总体战略选择：正确认识、积极发展 中国边境旅游的发展处在一个重要的时刻，经过近10年的实践，管理和经营部门都积累了一定的经验，也从失败中吸取了教训。经过整顿，各地的边境旅游工作开始走向正规，并逐渐向国际惯例接轨，以一种新的面貌稳步发展。如何使这种新的旅游形式更好地发挥作用，为中国旅游业的发展以及中国社会经济的发展贡献力量，关键是进一步提高对边境旅游重要意义的认识，以便制定出促进边境旅游发展的方针和政策。对边境旅游的意义和作用，应当从以下几个高度来提高认识： 1.以进一步扩大开放实现“内联外拓”大战略的高度来认识 1992年以来，国务院连续发布了关于进一步开放边境城市的通知，我国在沿边开放政策方面迈出了一大步，大大地促进了边境地区与境外和内地的联系，促进了社会经济的发展。边境贸易和边境旅游的发展就是这些开放政策的直接产物。实践证明，在绝大多数边境地区，边境贸易和边境旅游是同时发展，相辅相成的。边境旅游的开展，促进了边境两侧人员的流动，促进了信息的交流，这是开展贸易和其它形式的合作所必不可少的条件。目前的边境旅游正向对方的国家纵深发展，旅游的距离和时间都在增加，应当说了解的程度更加深入、更加广泛。其结果，有利于合作方发现更好的合作机会和合作方式，更好地选择长期的合作项目。因此，开展边境旅游，扩大边境旅游，不仅是赢得一定的旅游收入，更重要的是有利于进一步扩大开放。 对边境地区来说，对外开放应当有两层意思，一是对境外开放，通过开放，加强与周边国家的联系和合作，向外开拓市场，把自己的产品送出去，把需要的商品引进来；二是向内陆地区开放，加强与内地省份——包括沿海发达地区——的联系，扬长避短，发挥优势。通过“外拓”和“内联”，边境地区的经济就会活起来，使边境地区的优势完全充分的发挥出来。 2.以振兴边境地区和帮助少数民族地区脱贫致富的高度认识 开展边境旅游，有利于充分发挥边境地区的优势，充分发挥边境少数民族地区的优势。边境旅游是边境地区社会经济繁荣的启动器。边境旅游的开展，一方面吸引了大批旅游者从祖国的内地和四面八方到边境地区，加强了内地对边境地区的了解和联系，不仅有利于边境地区的人民观念的转变和更新，促进了信息的交流，也有利于相互发现对方的长处，开辟内地与边疆多方面合作的途径；另一方面，跨境的旅游活动，也加强了边境地区与相邻国家的了解与联系，创造贸易、经济合作的机会。在为国内外旅游者服务的过程中，促进带动了边境地区相关行业的发展。边境贸易和边境旅游是一对孪生兄弟。旅游活动的直接结果是扩大了边民之间的交往。任何社会的人与人的交往都是以经济为最终目的和最高要求。政治交往和思想交往是为经济交往服务的。所以交往是交换的前提，有交往才会引发交换，交换则是交往的基础，通过交往实现交换，而且从贸易本身来讲，它包括货物贸易和服务贸易两大部分。如果边境贸易指的货物贸易，那么，边境旅游就是服务贸易，从这个意义上讲边境贸易和边境旅游的关系也是密不可分的。发展边境旅游能够促进边境贸易，边境贸易的发展必定会促进边境旅游，二者相辅相成，相得益彰。总之，通过边境旅游和边境贸易的发展，才能真正使边境地区的区位优势得到发挥，使一些有条件的边缘地带变成了相邻国家经济贸易合作的中心，使边境地区这个传统上的国与国之间的隔离变成了合作的捷径与通途，这对边境地区的经济振兴是至关重要的。 边境旅游的开展，是使处于边境地区贫困的少数民族利用自己的旅游资源优势和区位优势脱贫致富的重要途径。除了边境地区和域外风情的神秘感之外，地处边境地区的少数民族本身就是非常有吸引力的旅游资源。经过10多年的改革开放，少数民族的文化已经通过各种媒介和其它方式在国内外广泛地传播，使外界对地处边陲的少数民族有了一定的了解，从而，更加增加了人们到边境地区少数民族生活工作的地方领略少数民族风情的兴趣和欲望。而在开展边境旅游活动的过程中，少数民族也提高了对自己的认识——包括对自己居住的环境、生活方式、文化传统等方面的认识，产生自豪感，认识到自己的所拥有的旅游资源的价值，珍惜这一独特资源，充分利用这一资源条件发展经济。许多地方的经验证明，开发少数民族地区的旅游资源，发展旅游业，是帮助他们脱贫致富的有效措施。 3.以加强国际合作的重要形式的高度来认识 从我国周边国家和地区的情况来看，除个别国家情况特殊外，绝大多数国家和地区都采取了开放和鼓励开放的政策，制定了促进国际贸易、吸引国外投资以及劳务合作的法规，面对中国改革开放政策的取得的成果，面对中国经济发展的事实，它们对与中国的接触与合作表示了很大的兴趣。从近年来，中国和俄罗斯、吉尔吉斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和越南等邻国和平友好协定的签署，国家领导人的频繁接触，我国与周边国家的外交、经济、文化等方面的往来日益增多，都说明了这一点。 国家关系的改善是国际合作的先决条件，而人员的交往是国际合作的促进因素。但是，人员的交往应当是双向的，广泛的，除了官方的交流之外，还必须促进民间的交往，扩大公民之间的接触。因此，边境旅游的发展，为民间的交往，相邻国家公民之间的接触开辟了一条重要渠道，应当创造条件，拓宽这一渠道，充分发挥这一渠道在加强相邻国家和地区之间的多方面的合作。 近年来，亚太地区的政府和专家都对亚太地区进一步的区域经济合作更加关注，多次举行会议，进行探讨。而亚太地区小区域的合作使人们更感兴趣，而在这些小区域的经济贸易合作的中，我国一些边境地区将发挥重要的作用。例如，发展东南亚地区的经济合作，云南、广西、西藏和与之相邻的内陆西南地区省份，可以通过瑞丽、畹町、东兴、凭祥、河口等口岸，直接面向老挝、缅甸、不丹、越南、尼泊尔、印度等南亚和东南亚国家；发展东北亚地区的经济合作，黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古通过绥芬河、黑河、满洲里、二连浩特、珲春、丹东、图门等口岸，面向俄罗斯、朝鲜、韩国和蒙古等邻国；发展中亚地区经济合作，新疆、内蒙古和与之相邻的西部地区省份，通过喀什、伊犁、博乐、塔城等口岸，面向哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家。实践证明，为了促进这些小区域经济合作，边境旅游总是起到先锋和排头兵的作用。加强周边地区边境旅游和边境贸易的发展，是实现区域经济合作的重要步骤。（经济日报96/7/15）
