制度是人为设计的形塑人们互动关系的约束[1]3。作为人类创造出来的成果，制度不仅建立人类行为规范和行动准则，形成人类社会生活的秩序，而且其运行有助于减少交易成本、降低不确定性并由此带来福利的增进，制度本身也体现制度设计者的观念、利益和权力分配。制度的重要性和影响的广泛性不言而喻，制度分析在经济学、政治学、历史学和社会学等领域学术研究中扮演着重要角色。 在国际政治经济领域，制度是协调各个国家与国际市场关系的纽带，制度体现为持久的、相互联系的正式与非正式规则，起到规定行为角色，限定行动并塑造行为预期的功能[2]12。在国家为基本单元的国际体系中，由于不存在具有中央权威的世界政府，国家特别是大国成为处理和协调国际事务乃至全球问题的重要主体。包括国际组织、国际机制和国际规则在内的国际制度超越一般的工具意义成为全球治理的重要基础。从某种意义上说，制度是霸权治理的某种替代，国际合作之所以可以在没有霸权的情况下发生，主要是制度发生了作用[3]4。当今的国际体系告别“丛林世界”走向“规则世界”，和平与发展是时代的主题。公然的战争行为和武力威胁不再是主要选项，制度关系取代联盟关系成为国际关系的常态，围绕国际制度的博弈是当今国际关系特别是大国关系的主要表现[4]54。 二战以来，国际政治经济最重要的问题之一是经济全球化进程中，如何协调日益一体化、高度依赖的全球经济与主权国家政治自主性之间的矛盾。要解决这一矛盾，理想的解决方案是建立全球经济的国际管理体系[5]342。随着经济全球化的深入发展以及全球性经济问题的凸显，20世纪末，全球经济治理从全球治理的理论话语中脱胎出来，其中规则与制度分析是全球经济治理的理论核心。经济全球化的深入发展，需要国际社会制定国际规则来协调、规范跨国经济活动，以降低经济全球化带来的不确定性和风险，化解国际经济合作中的纷争，以规则为基础的治理自然而然成为全球经济治理的根本。经济全球化与全球经济治理构成开放型世界经济条件下不可分割的统一整体，市场交易过程与制度为依规的治理过程融合成为全球经济的整体特征。 但同时，制度亦是大国权力角逐和话语博弈的产物，承载着制度设计者的意愿、价值观和意识形态[6]63。尤其在世界经济和国际社会权力格局发生变化的当下，多边治理面临着前所未有的挑战和冲击，传统大国和新兴发展中国家的话语博弈白热化。在全球经济治理中掌握话语权的国家掌控了制度的主导权，设定有利于扩张本国利益和权力的国际制度[7]330。 鉴于此，本文从制度性话语权的视角对全球经济治理中的制度博弈进行分析，澄清制度性话语权的内涵和意义，探讨国际格局变化下的多边制度僵局和话语权博弈，以期化解中国在全球经济治理中所面临的制度压力，提出中国话语权提升路径。 一、全球经济治理制度性话语权的内涵及意义 制度尤其是正式制度与权力不可分割。一方面制度往往需要权力的支撑才能形成，另一方面制度本身也体现权力的分配。制度源自于自然演化和人为设计。所谓自然演化，主要是指制度是社会中众多参与者演化博弈的结果，单个的参与者对制度的形成和演进很难起到决定性的作用，即制度是由长期交互作用的许多个人积累性冲击所形成的[8]2。如习俗、惯例、语言和某些经济契约等都是长期演化而形成的。所谓人为设计，指制度由具有权威的设计者基于自身和制度参与人的观念、利益和权力诉求构建起来的。当然制度的两种形成路径难以严格区分，许多自然演化的制度需要政府等权威主体用法律的形式加以固化和确认。所以从某种程度上说，制度是权力的产物，同时制度固化、合法化权力，制度成为权力的来源和运用权力的工具[9]104。 权力是一种广泛存在的社会现象，也是社会科学领域中的核心概念。权力通常指确定资源权属和决定资源分配的实力(如定价权)。权力有多种分类，如凭借优势资源直接控制行为的强制性权力、通过制度规范制约行为的制度性权力、通过互动关系实施控制的结构性权力以及通过系统知识、社会价值等生产实施控制的生产性权力[10]40。 话语权是权力的一种表现形式，是一种通过话语存在的权力。早在福柯话语权理论中，人类的话语便被打上了权力的烙印[11]216。此后，哈贝马斯的话语政治理论进一步在政治语境下剖析了话语过程中的权力折射[12]10。狭义上的话语权强调的是行为主体的语言、文本通过表达产生影响的权力，但由于语言本身也是一种制度，一种使得其他制度成为可能的“元”制度，制度与话语天然地结合在一起[13]59。制度性话语权是“制度”、“话语”和“权力”内合和镶嵌在一起的复合性概念。 在国际政治经济理论中，虽然鲜有西方学者使用制度性话语权这个术语，但制度与权力的关系充斥于现实主义学派和自由主义学派的经典论述中。例如，现实主义认为国际制度是权力的附属品[14]336-366。新自由制度主义虽强调相互依赖和国际合作[15]2，认为国际制度构成单独变量作用于国际社会的治理结构，影响国际社会行为体的行为[16]366，但并不否认权力对制度形成的影响。因此，权力对国际制度的形成起着决定性影响，而制度在形成后又决定了国家在全球经济治理中的权力和身份。
