西北地区政务环境的现实困境及优化路径

       政务环境是指影响行政事务的的各种因素的总和。政务环境是行政审批质量提升的有效载体，而高质量的行政服务是良好政务环境的基础。“简政放权、放管结合”是我国深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容之一，对提高国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。从2001年开始，中央政府先后七轮进行行政审批制度改革。特别是从十八大以来的第七轮行政审批制度改革，党中央、国务院着眼于推进国家治理能力现代化，加快转变政府职能。党的十九大和十九届三中全会以国家治理体系和治理能力现代化为导向，提出“形成职责明确、依法行政的政府治理体系”的重要目标，为转变政府职能、提高效率效能、建设人民满意的服务型政府指明了方向，在中国特色社会主义进入新时代的时代背景下，具有十分重大的意义。本文意在分析西北地区“简政放权、放管结合”改革中的困境，以宁夏行政体制改革及政务服务平台建设方面为例，提出中国经济欠发达的西北地区进一步优化政务环境、提升服务效能的对策建议。

       一、宁夏优化政务环境的成效

       宁夏从2013年推行放管服及政务服务改革以来，先后进行了两轮改革。即2014年到2016年底的第一轮改革，重点是借鉴和复制国内先进省区的审批模式，如天津滨海新区的“一枚印章管审批”模式、成都武侯区行政审批局模式。这个阶段改革的显著特点是“三减两优”，即“减材料、减环节、减时限、优流程、优服务”。2017年至今为第二轮改革。2017年，宁夏回族自治区第十二次党代会提出加快推进“不见面、马上办”审批新要求，各市、县(市、区)从群众和企业办事需求出发，学习借鉴天津滨海新区、广州荔湾区营商环境优化改革，围绕企业注册准入准营和建设项目进行改革。

       (一)宁夏“放管服”改革现状

       近年来，宁夏将行政审批改革和优化政务服务做为“放管服”改革的重要内容，取得了良好的社会效果。2014年12月，银川市成立行政审批局和市民大厅，划转了26部门153项审批事项，成为西部地区首个将各部门行政审批事项集中进行审批的城市。之后，固原市、永宁县、贺兰县、西吉县5个市、县成立了行政审批服务局。吴忠等地市重点推进相对行政许可权集中，实行集成化服务模式。2016年5月9日，国务院总理李克强表扬宁夏“项目投资办理时限大幅度压缩”，并为“银川市一枚公章管审批”的做法“点赞”。

       经过持续简政放权，目前，自治区级政府部门行政职权由6264项压减为1930项，清理压缩事项达到了69.2％；市县两级精简事项平均超过40％。非行政许可全部清零，减少了办事环节和“关口”。全区786个审批事项覆盖到区市县乡村五级。不见面办理事项达1950余项。实现不出村办理事项有35项。工商系统的“44证合一”走在全国前列。截至2018年6月底，宁夏全区共颁发营业执照59735份，比商事制度改革前增长74.54％。

      

       根据党中央、国务院和自治区党委、人民政府的有关“开展基层政务公开标准化规范化试点工作”决策部署，2017年8月9日，宁夏自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》(宁政办发[2017]148号)，对宁夏的贺兰、平罗、青铜峡、彭阳、海原五个县(市)的试点工作进行了全面安排部署，以改变基层政务公开的随意性、不公开、不规范等做法，推动解决群众“办事难、办证多”等突出问题。宁夏在国家安排的8个领域试点的基础上，将试点领域拓展至13个。通过一年的试点工作，目前宁夏已经探索建立政务公开负面清单制度，推行专项公开内容模板化。

       (二)宁夏政务服务平台建设现状

       政务服务主要通过两个平台实现，一是实体政务服务窗口——政务大厅。二是政务服务网络服务平台——“网上”平台和“掌上”APP、微信公众号等网络系统。

       1.政务服务实体平台——政务大厅

       实体政务大厅是“放管服”改革的前沿阵地。据研究普查显示，“群众在政务大厅的办件量远远超过互联网平台，地市级86.9％办件量发生在实体大厅，西部地区更是高达97％。”①

       我们以银川市的实体政务服务平台——市民大厅为例。截止2018年5月，银川市市民大厅累计接待办事群众1000余万人(次)，办理各类政务及公共服务事项960余万件。2014年12月，银川首先成立行政审批局并设立市民大厅，之后，吴忠市、中卫市、石嘴山市、固原市以及各县(市、区)，均陆续设立了行政服务中心或大厅，基本形成了覆盖市县乡村四级政务服务体系。目前，实体政务大厅已经成为宁夏各市县区政务服务的集中平台。

       2.政务服务网络平台

       2017年底，宁夏政务服务网开始运行，与全区786个县级以上审批部门实现了链接，是全区政务服务总门户。覆盖自治区41个部门、5个地级市、22个县(市、区)、247个乡镇(街道)政务服务资源，基本实现行政职权、服务资源和服务对象的全覆盖。为企业群众提供各类事项的在线咨询、预约、申请、办理、监督、评议等标准化菜单式服务，实现“单点登录、一次认证、一网通办全区事”。企业群众只需一次登录、一次认证，就可办理全网事项；实现363项事项全程网办，7项民生类事项全区四级通办。按照“三级四同”要求，梳理政务服务事项4244项，共300万个数据，同步录入了“一张网”，形成了标准化办事流程和办事指南，实现了同源发布、同步更新、统一管理。事项要素由23个扩展为96个，其中62个要素内容做到了全区统一。群众和企业在不同市县办事，申请材料、办理时限等完全一致。全面公开行政权力行使全过程和结果信息，同时将政务服务由“窗口”向“网上”再向“掌上”延伸，构建政务服务总门户、手机App、微信公众号、实体大厅窗口和“12345”热线的“五位一体”服务模式。构建“不见面、马上办”审批模式，通过网上办理、快递送达和代办服务的方式，提供“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的便捷服务，让企业群众不见面不跑路办成事。