中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2019)03-0017-06 一直以来，党中央高度重视“三农”工作，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略。乡村振兴战略不仅是解决“三农”问题的总要求，更是推进中国特色农业农村现代化的重要动力。而精准扶贫作为我国新时期扶贫开发的战略导向，在对扶贫资源的优化配置提出更高要求的同时，会进一步提高扶贫工作质量，最终实现“共富共赢”全面建成小康社会的建设目标。为此，2019年政府工作报告将“对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴”列为当年十大任务之一。在此背景下，基于乡村振兴和精准扶贫战略，研究当下二者协同推进的现状问题及解决策略，对于打好脱贫攻坚战具有深远意义。 一、新时代乡村振兴和精准扶贫的理论分析 (一)新时代乡村振兴和精准扶贫两大战略的科学内涵 1.新时代乡村振兴战略的科学内涵。党的十九大报告提出了“乡村振兴战略”，用“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”概述了其总体要求。[1]这20个字是党在新时代背景下提出的战略目标，体现了“乡村振兴战略”落实的科学性、紧迫性、可行性。早在2005年10月，党的十六届五中全会就已经提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的指导方针，经过十多年的实施和发展，伴随我国社会矛盾发生根本变化，新时代赋予其新的涵义：(1)产业兴旺是乡村振兴的源头根本和基本前提。物质基础决定上层建筑，生产力决定生产关系，没有产业的发展，就没有农村生产力的进步，就没有农民的持久、深层、源头的富裕，也就没有农村发展、改善、变美的根本支撑。(2)生态宜居，就是要转变发展观念，把农村生态文明建设摆在更加突出的位置，着力构架一个和谐的绿色生态系统。同时，要转变发展模式，推动科技创新带动绿色农业发展，优化绿色生态结构，在发展绿色生态新产业、新业态上迈出新步伐。(3)乡风文明，就是要抓好乡风建设，发展乡村软实力，树立文明新风，提高农民文化素养，以文明之风滋养美丽乡村。(4)治理有效，就是要建立健全乡村村社体系，建立和完善以党的基层组织为核心的农村社会治理体系。(5)生活富裕，就是要求在全面建成小康社会的同时，让农民的生活得到显著的改善。 2.新时代精准扶贫战略的科学内涵。可从“目标—对象—手段—过程”的角度，深层次理解精准扶贫的科学内涵。(1)目标内涵包括三个层面：第一，在2020年让贫困人口摆脱贫困；第二，在摆脱贫困的基础上巩固脱贫成果，防止返贫现象；第三，是消除贫困后，促进脱贫户可持续稳定致富。(2)对象内涵即精准识别扶贫对象，包括贫困人口的贫困深度、致贫原因等。打赢脱贫攻坚战，必须充分了解贫困户的贫困深度及原因，这决定了扶贫工作中所采取的方式。对于贫困类型和性质类似的贫困人口可以采用相似的扶贫手段，对于不同深度和性质的贫困户采用科学化的一对一解决方案。其反映了若某项扶贫措施能惠及更多的贫困人口，扶贫成本会相对低一些。因此，科学对贫困人口及原因进行分类尤为必要。(3)手段内涵是指精准扶贫过程中合理充分运用政府和市场手段，分析其发展内在逻辑与潜在风险，并进一步完善优化。(4)过程内涵即强调扶贫开发全过程的精准，具体体现在精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的一系列过程当中，最终目的在于精准脱贫。 (二)新时代乡村振兴和精准扶贫两大战略的理论基础 1.乡村振兴战略的理论基础。新时代我国社会的主要矛盾，是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。而乡村发展落后成为了发展不平衡不充分的重要表现，也成为实现中华民族伟大复兴中国梦必须要补的主要短板。国内学术界兴起了从不同角度对乡村振兴战略研究的热潮。比如，叶兴庆采用比较法，从党的十九大提出的“五句话、二十个字”与党的十六届五中全会提出的“五句话，二十字”相对比来阐述乡村振兴战略的深刻内涵。[2]廖彩荣和陈美球从乡村振兴战略的基本涵义、总体要求、主要内容、关键举措和主要目标等五个方面阐述了其科学内涵及实现路径。[3]韩长赋认为，要通过“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”实施乡村振兴战略。[4]王亚华和苏毅清提出，应从脱贫攻坚、稳粮增收保耕、农村经济发展、农业结构调整和农村社会治理等方面实施乡村振兴战略。[5]高兴明从“农业产业要优化、基础设施要先行”等十个战略重点来分析乡村振兴战略。[6]贺雪峰则通过对农村与农民产生的分化问题，分析乡村振兴战略实施的重点要放在中西部一些一般农业型农村。[7] 2.精准扶贫战略的理论基础。精准扶贫战略是2013年11月习近平总书记在湘西考察扶贫工作时提出的。近年来，学界从不同视角对这一战略进行了比较深入的理论研究。汪三贵和李未认为，精准扶贫是通过各种途径进行有针对性的帮扶，消除家庭和个人面临的各种致贫因素，增强贫困家庭自我发展的动力和能力，达到可持续脱贫的目标。[8]董家丰认为，精准扶贫包括两方面内容：一是扶贫对象精准；二是扶贫措施和效果精准。[9]黄承伟和覃志敏通过分析我国贫困治理体系的演进，阐述精准扶贫的主要内容和重要问题。[10]郑瑞强和曹国庆基于大数据视角，总结扶贫工作的的挑战及精准扶贫战略转变。[11]还有部分学者基于精准扶贫视角对某一问题进行研究。如，孙璐基于精准扶贫视角探析扶贫项目绩效评估中绩效提升遇阻的深层次原因，以进一步完善扶贫项目绩效评估体制和配套措施。[12] 当前，学界关于乡村振兴和精准扶贫的研究方向很多，内容也很丰富，提供了多方位的研究视角，但对于乡村振兴背景下精准扶贫政策的研究缺乏一定的深度。因此，本文基于已有的研究，通过分析乡村振兴和精准扶贫战略协同推进的现状及存在的问题，来思考二者协同推进的策略。 二、乡村振兴与精准扶贫协同推进的现状审视
