党的十八届三中全会对全面深化改革做了重要部署，其中经济体制改革是全面深化改革的重点。2018年，政治经济学学者对全面深化改革中的政府与市场、公有制与非公有制经济关系、收入分配制度改革、农村集体经济制度改革、供给侧结构性改革与现代化市场体系构建、“一带一路”倡议与中美贸易摩擦等展开了激烈讨论，本报告综述如下。 一、市场与政府的关系 经济体制改革核心问题是正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。学者们对有效市场、有为政府、市场与政府的有机结合进行了论述。 (一)有效市场 在市场经济中，市场是资源配置的基本手段。一般而言，市场作用的有效发挥要依靠具体的市场运行机制。市场运行机制涉及供求机制、价格机制和竞争机制，与此同时，市场经济有两个前提条件：一是市场交换主体的独立性，二是市场主体决策经营的自主性。基于这一原则，自主经营、自负盈亏的国有企业同样可以成为市场经济的微观主体。①市场经济理论是不是中性的？有学者指出市场经济理论不等同于市场经济一般原理，还包括资本主义市场经济理论和社会主义市场经济理论，要区别对待。② 对于中国而言，中国的现代化要求以市场化为基础的资源配置方式，解决政府和市场的关系问题，使市场在竞争性的资源配置领域发挥决定性作用。③同时，需要完善社会主义市场体系。社会主义市场体系是各类市场组成的完整体系，但它不是各个独立的市场的简单相加，而是在社会总体交换过程中，各类市场相互依赖、相互渗透、相互制约、相互作用并按其内在联系而形成的一种有机结合。依法治市是经济运行和正当经营的重要保证，必须治理经常出现的市场乱局，建立健全科学严密、活而不乱的市场秩序，构建和完善社会主义市场秩序。④ 让市场在资源配置中起决定性作用会为中国经济发展注入新的动力，并且会释放出巨大的生产力。为此，扩张生产力容量仍然是中国经济增长的重要支撑。⑤因此，必须通过局部上层建筑的重构和社会基础的转型来促进经济改革，特别是通过党的自我完善和政府自身的改革来校正改革的利益方向，同时打破过去“就市场改市场”和“就经济改经济”及碎片化改革的模式。⑥ (二)有为政府 在国家治理过程中，不仅要发挥有为政府的作用，还要发挥更广义的政府及国家的作用。王永兴等提出，以马克思主义国家学说为基础，我国的国家治理理念不断强化、治理能力不断提高、治理体系不断完善，稳步朝着推动国家治理现代化、为全球治理贡献中国智慧的方向前进，国家治理的现实效果也日益凸显。⑦要保障有为政府的积极“有为”而非“不为”或“乱为”，关键要建立一整套法律规章制度、监督和升迁奖惩体系，同时在社会中培育起浓郁的责任伦理，并由这种责任伦理孕育出一种公共企业家精神。⑧同时，有为政府的关键是法治，建设法治国家、法治政府、法治社会，对于经济生活而言，根本在于保护市场主体的“私权”、规范政府主体的“公权”，即“私权赋予，公权约束”。⑨有学者指出，基于本体论的契约主义，政府其实是一种宪法政治意义上的有限政府或信托论的有为政府，而绝非自由放任的最小政府。在不同社会环境下，政府应承担职能的内容以及职能的实现方式都存在显著不同，政府需要因地制宜地承担起应有的职能，由此便导向了真正的“有为政府”。⑩ (三)市场与政府的有效结合 政府与市场的关系是我国经济体制改革的核心问题，坚持有为政府与有效市场的辩证统一，有利于推动经济社会持续健康发展。(11)洪银兴教授指出，改革开放40年来，我国政府和市场关系的改革和完善可分为四个阶段。第一个阶段是1978-1992年计划和市场关系的探讨阶段，主要关注在社会主义有计划商品经济的框架内逐步扩大市场调节的范围；第二个阶段从1992年确立社会主义市场经济体制建设目标到2013年党的十八届三中全会，这是市场在国家的宏观调控下对资源配置起基础性作用阶段；第三个阶段从党的十八届三中全会到2017年党的十九大，这是市场对资源配置起决定性作用和更好发挥政府作用阶段；第四个阶段即十九大召开至今，这是加快社会主义市场经济体制建设阶段。(12) 新时代，在经济领域和以经济为主的交叉领域紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，以处理好政府和市场的关系为核心，实实在在地尊重市场经济的基本规律，进一步规范和转变政府职能，使政府作用的发挥更加符合客观规律的要求、更加有效率、更加有利于充分发挥市场机制的正效应和弥补市场的不足。(13)在市场对资源配置起决定性作用和更好地发挥政府作用关系问题上，核心问题是“‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好”，关键问题是“加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位”。(14)程恩富教授认为市场在一般经济资源配置中可以起决定性作用，并应该很好地发挥国家在微观中观宏观经济中的调节作用，反对“对立关系论”和“两次调节论”。(15)尤其是当前的供给侧结构性改革，不应陷入政府和市场之争，而是政府和市场都应有效依托互联网促进认知性劳动的发展，加快市场和政府优势的融合。(16) 现实中并没有一成不变的政府与市场的关系。一个经济体的经济或社会发展的不同阶段，政府与市场之间的关系一定是有变化的，所以一个国家在经济发展的不同阶段，政府和市场之间的关系肯定是不一样的。(17)当前我们国家仍然面临社会主义初级阶段的主要矛盾，必须坚持社会主义市场经济改革方向，既要利用和驾驭已具备二重属性的市场来发展社会生产力，更要在发展过程中把握住社会主义方向。(18) 另外，也有学者总结了金融危机以来国外左翼学者对市场经济的新思考，他们认为金融危机彻底暴露了市场经济的自发性、盲目性和周期性，表明自由放任市场的终结；国家与市场之间的关系不是零和博弈，国家并不像新自由主义者宣称的那样是经济繁荣的障碍；市场经济追逐利润最大化和为少数人服务的特征不可避免地影响到民主的实施和效果；市场经济是中性的调节工具，它可以与不同社会结构相结合，包括社会主义社会。(19)经济自由主义与国家干预主义存在政府与市场的“二分法”、注重静态配置效率以及忽视政府与市场关系的多样性等局限，而中国经济的转型发展始终坚持政府与市场共进共生、积极渐进的演变方式，走出了一条中国特色的处理政府与市场关系的独特道路，这具有重要的实践意义。(20)
