20世纪90年代以来，美国通过军方、军工部门和军工企业的调整改革，以及军政部门与企业的紧密合作，形成国防科技工业和大型民用科技工业相结合的“军民一体化”模式，实现了军民技术的双向渗透和扩散，在充分竞争的市场条件下有效推动了军民融合发展，尤其是在“民参军”方面的有关做法值得借鉴。 一、美国军民融合注重制度建设和统筹协调 冷战结束后，在国防投入相对减少的情况下，美国提出了军民一体化发展理念，将“军民一体化政策”(Civil-Military Integration Policy)列入《美国法典》，将其作为一项长期基本政策确定下来，主要内容包括：(1)最大限度地依托民用科技工业基础来满足国家安全需求；(2)降低部分军工企业对国防订单的严重依赖；(3)减少国防部门采用民用产品、工艺和标准的障碍。此后，美国相继出台各类法律法规，从国家法律层面推动军民融合的顺利实施。其中，《国防技术转轨、再投资和过渡法》《国防授权法》《联邦采办改革法》和《国防科学技术战略》等法律明确了军民融合发展的指导意见、技术标准、采购原则，支持和鼓励民用工业公司参与国防市场。此外，《国家安全法》《签订合同竞争法》《联邦技术转移法》《拜杜法案》《技术转让商业化法》和《小企业法》等法律从不同角度规定了促进军民融合发展的政策法令。 美国在联邦层面主要依托国家安全委员会、经济顾问委员会、白宫科学与技术政策办公室、国家安全顾问和国家经济委员会等机构，构建了军民融合发展的统筹协调机制。比如，美国建立了统筹协调军民科技计划的协调机制。由白宫科学与技术政策办公室根据国家科技委员会和总统科技顾问委员会的咨询建议，对国防和民用科技计划进行审核分析，与行政管理和预算局会商制定军民统筹的联邦政府科技计划①。在实施过程中，由国家科技委员会统筹协调，对各部门经费预算提供分配建议，对参加军民科技计划的国防和民用研究资源进行整合、调度和协调。 二、美国推进国防科技工业军民融合发展的主要特点 (一)支持军民两用技术及产业发展 军民两用技术是实现军民融合的战略重点和支撑，也是发展国防科技工业的重要基础。1992年，美国国会通过《国防技术转轨、再投资和过渡法》，强调推动军民技术的相互转化，鼓励发展军民两用技术。在军民一体化的大原则下，美国从军民两用高新技术视角部署新兴产业的发展战略，构建一个同时适应国防和民用两个市场需求的工业体系。美国还通过制定《国防部国内技术转让条例》，以立法的形式对发展军民两用技术的地位加以确认，鼓励将国防部开发或委托开发的科技情报、技术诀窍按国家保密要求转让给州或地方政府和民营企业，进一步强化了军民融合在国家科技政策和国防科技政策中的核心地位②。 为推动军民两用技术发展，美国于1993年成立了跨部门的“国防技术转轨委员会”，它是“技术再投资计划”(TRP)的协调机构，其成员包括军队、商务部、能源部、运输部、国家航空航天局(NASA)以及国家科学基金会(NSF)等单位，由国防部高级研究计划局(DARPA)局长担任委员会主席。1997年，美国在《国防授权法》中正式提出“两用技术计划”。此后，又陆续出台若干研究计划支持两用技术研发项目，包括两用科学技术计划(DUS&T)、独立研究与开发计划(IR&D)、小企业创新计划(SBIR)等。 其中，DUS&T计划要求各企业分摊投资，但更聚焦军事用途，该计划从1998年起实施，到2005年军方已不再发布正式的项目指南，重点项目领域不同年度有所差异。计划实施期间，重点领域主要包括：信息和通信技术、可承受的传感技术、先进材料和制造技术、推进动力和燃料效率技术等。IR&D计划赋予民营企业充分研发自主权，政府通过制定国防科研奖励机制和补贴机制，对企业尚未获得国防部合同之前的自筹经费进行一定补偿，有效整合新兴产业领域的军民资源。比如，企业独立开展的研发项目所发生成本及向军方投标产生的成本，可以通过国防部的“非直接成本”经费项目予以补偿。SBIR计划要求具备研发实力的小企业就特定课题和要求提出研究建议，并择优签订研究合同，更好地激发了小企业技术革新，为民用技术在军品领域直接应用打开了通道。 (二)面向全社会建立畅通的需求信息发布与对接机制 西方国家普遍采用“多层次、多类别、多渠道”的平台模式，最大限度地发布装备采购信息，实现需求精准对接。一是制定相关法律法规要求信息公开。《美国联邦信息公开法》明确不宜公开的信息限于国防和外交政策、部门内部人事规则、贸易秘密、个人隐私、地理情报资料等，除此之外的各类信息均应尽可能全部公开。二是建立信息交流平台。比如，国防部依托一站式军地信息沟通平台“国防创新市场”③，将不同部门、不同军种、不同网站的信息进行集成，通过互联网向全社会统一发布国防科学技术发展战略、国防部最新年度科学技术重点投资领域以及采办项目等信息，实现了国防部和工业界信息的双向交流和无缝链接。该网站不仅能够实现“军转民”的信息发布，还提供“民参军”的自荐渠道，为军方发现优势技术和产品、寻找潜在供应商提供便利，企业通过注册和审核后即可在该网站提交技术与产品信息。三是采取多种方式交流信息。比如，国防高级研究计划局(DARPA)定期邀请军方、工业协会和企业召开技术研讨会、项目发布会等多种类型会议，为军方和企业提供“面对面”“点对点”的交流机会。“国防部技术对接”网站根据承包商的技术优势和研究领域，每天通过电子邮件向120个国防部实验室、工业企业以及科研院所等注册用户发布定制信息，确保信息在“最快时间”准确送达给“最正确的承包商”。
