人多地少、大国小农是中国基本的国情和农情。为了把广大小农户生产引入现代农业发展轨道，中共中央十九大明确提出实现小农户和现代农业发展有机衔接的时代命题。2018年9月，中共中央审议通过了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，也要求“促进小农户生产和现代农业发展有机衔接”。推动小农户生产和现代农业发展有机衔接，需要了解小农户的生产现状、发展趋向和政策需求。 在改革开放之初，农户是一个同质性较强的群体。但是，随着农村改革的深化和城乡经济社会的发展，尤其是20世纪末以来越来越多的农村人口向城镇非农领域转移，小农户加快分层分化。陈春生以农户演变逻辑与演变路径、方向为基础，同时考虑经济与资金特征，把农户化分为5种类型；传统农户、专业种(养)植户、经营与服务性农户、半工半农型兼业农户、非农农户。[1]王春光等利用CSS2008-2015的数据研究发现，农民已经分化为村干部、企业主、个体户、打工者、兼业务农者、纯务农者和无业者7大类群体，而且纯务农者比例逐年减少，兼业务农群体不断扩大。[2]相当多的小农户已经不是传统意义上的小农户，而城镇化无疑会进一步推动农户分层分化。 促进小农户和现代农业发展有机衔接，必须按照分层分类的思想，考察不同类型小农户的差别化意愿和政策需求，进而制定相关政策。为此，课题组在赴山东东平、宁夏平罗、四川崇州等全国农村改革试验区和改革试点实地调查的基础上，又于2018年初在黄淮海农区6省20个县(市、区)①随机抽取了1026户农户进行问卷调查(以下简称“黄淮海1026户农户”)。在此基础上，本文分析了小农户的生产现状及从事现代农业的意愿、创新小农户生产和现代农业衔接的典型做法，进而依据不同类型小农户的发展趋向和政策需求，提出了相应的改革建议。 一、小农户生产现状及其从事现代农业的意愿 当前，中国正处于城乡经济社会转型的关键期，农村劳动力持续向城镇转移，农业经营方式迅速改变。农业机械化和农民的非农就业，让小农户的农业生产经营状况、对待农业及土地的态度发生了显著变化，主要体现在以下四个方面。 1.绝大部分农户土地经营规模小、兼业程度高 大量的农户在小块土地上分散经营，是当前中国农业的基本特征。农业农村部的数据显示，至2016年底，在全国2亿多农户中，多达78.6%的农户经营耕地面积不足10亩。如果按照世界银行在2008年世界发展报告中提出的标准，将经营土地面积小于30亩的农户界定为小农户，中国小农户的比例高达89.1%。由于土地太少，单纯依靠农业收入难以保障基本生活，兼业成为小农户生存发展的现实选择。近年来，随着小农户兼业程度越来越高，非农收入成为农户家庭收入的主要来源。据农业农村部固定观察点对全国31个省355个县2万多农户的监测数据，2016年，仅有12.8%的农户的农业收入多于非农收入，非农收入占比超过八成的农户比例高达64.0%，比2003年提高30.7个百分点。对黄淮海1026户农户问卷调查发现，2017年，只有14.2%样本农户的农业收入多于非农收入，非农收入占比超过八成的农户比例高达65.1%，两个比例都非常接近农业农村部固定观察点的数据。 2.不少小农户借助机械化与土地流转脱离农业生产 经济上不划算，让很多小农户不愿在农业上花费过多精力，而农业机械的普及和土地流转的兴起，又为小农户退出农业生产提供了条件。一方面，农业机械化程度的提高，让农村劳动力全面退出耕、种、收环节，仅部分田间管理仍需人工完成。以小麦为例，黄淮海1026户农户中有782户种植小麦(以2017年是否收获小麦作为标准)，其中不论地块大小，小麦耕、种、收环节全部实现机械化的农户数分别为753户、711户和736户，占小麦种植户的96.3%、90.9%和94.1%。另外，有480户(占比61.4%)农户，连小麦收获后的“送粮回家”都交由社会化服务主体来完成，每亩花费10～20元。一些农户甚至把打药、追肥等田间管理工作，也以每亩5～10元的价格委托他人完成。“种田不下地”成为一种普遍现象。另一方面，很多小农户借助土地流转或通过家庭内部分工，减少参与甚至退出农业生产。在黄淮海调查的1026户农户中，有148户(占比14.4%)把全部承包地流转出去，成为离农农户；有193户(占比18.8%)农户把部分承包地部分流转出去；有232个受访者(占比22.6%)完全不参与农业生产，其中197人年龄不满65岁；多达53.3%的80后年轻农民，2017年全年不曾从事一天农业劳动。 3.一些小农户生产效率很低且愿意退出农村土地 对非农收入占绝大部分的深度兼业小农户而言，农业不过是一种“补充收入”来源。与“以农为生”的小农户相比，深度兼业农户不在意耕地产出和农业收入，也没有发展现代农业的动力。对黄淮海1026户农户调查发现，非农收入占比高的小农户，其亩均产值和亩均产量都更低。种地但农业收入占比不到20%的567户(深度兼业)农户，亩均产值为1443.0元，小麦、玉米平均亩产分别为822.2斤、895.4斤；农业收入占比超过80%的76户(专业)农户，亩均产值为2652.2元，小麦、玉米平均亩产分别为954.2斤、1017.9斤，远高于深度兼业农户。而且，相当一部分小农户愿意有偿放弃土地使用权。在黄淮海1026户农户中，除了148户农户已经把全部承包地出租之外，还有378户(占比36.8%)农户愿意把一部分自家正在种的地租出去；有619户(占比60.3%)农户愿意把全部承包地入股到村里，交由村里统一经营管理；如果一次性给40年的当地最高租金，分别有362户(占比35.3%)、477户(占比46.5%)农户，愿意把一部分承包地永久转让给本集体成员或交给国家。其中，分别有194户(占比18.9%)和236户(占比23.0%)农户，甚至愿意把全部承包地都转让给本集体成员或交给国家。
