[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1008-9314(2018)06-0032-05 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念(简称为“新发展理念”)的提出与落实，进一步拓展科学发展观的内涵、提升可持续发展的新境界。新发展理念集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向及发展着力点，因此必须坚定不移地贯彻落实，有力推动我国发展不断朝着更高质量、更可持续的方向前进。[1]为更好地落实新发展理念，政府应建立一套相应的政府绩效报告体系，以便适时向国内利益相关者乃至向国际社会报告和展示我国落实新发展理念及可持续发展战略的主要成果，并接受利益相关者的监督与改进建议。政府绩效报告是指依照相关的法律法规，政府组织将一定时间内的绩效信息，通过一定的程序及方式，向相应的对象予以报告和反馈的过程。在我国推行新发展理念的背景下，政府绩效报告应主要表现为科学发展实绩报告。这具有非常显著的针对性和现实意义。 一、国内外政府绩效报告研究与实践进展概况 (一)国外政府绩效报告研究与实践进展 20世纪80年代以来，随着新公共管理、新公共服务与公共治理等理论的勃兴，政府绩效报告作为一个专门的研究领域，受到国外尤其是发达国家学者的持续关注。因此，相关研究文献不断增多。具有代表性的成果及观点有：一是对于绩效报告的目的与意义，世界经济与合作发展组织(2004)报告中指出，绩效报告的目的在于强化问责制，促使公共部门公开披露其行动并对其行动负责。[2]卡普兰和诺顿(1996)认为，绩效报告措施作为实现战略目标的控制系统，能够激励员工朝着组织使命及战略目标的方向努力。[3]其他学者认为，政府编制和发布权威的绩效报告，不仅可以提升绩效[4]，还有助于建立信誉、获取资源支持[5]；公众获得的政府绩效信息越充分，政府绩效管理及评估就越有价值。[6]二是在绩效报告的创新研究上，Hoque(2008)指出，政府管理创新的重点是加强绩效文化建设，更加关注实绩和灵活性，而非传统意义上的控制和遵守。[7]卡普兰和诺顿(1992)强调，传统的财务报告是历史性的，不仅与战略目标脱节，而且无法考虑驱动未来业绩相关因素的信息，存在明显缺陷。[8]因此，Errol等人(2008)建议，应用平衡计分卡推进绩效衡量和报告，促使绩效报告措施与战略目标协同一致。[9]三是对于绩效报告的内容，全球报告倡议组织(GRI，2002)指出，在可持续发展战略驱动和相关利益群体压力下，越来越多的发达国家推行政府可持续发展绩效报告。它包括经济、环境和社会“三重底线”的各方面绩效内容。[10] 实践中，许多发达国家都实施了政府绩效报告制度。一项针对17个国家政府绩效报告的比较研究[11]表明，多数国家的绩效报告是由中央或联邦政府发起，成为控制地方政府行为以提高绩效的一种机制。这17个国家的政府绩效报告大致可归并为三种模式：一是美国、加拿大、澳大利亚和比利时等国各地区、州、省对强制性报告进行了主要探索，各级政府绩效报告的做法也比较成熟；二是北欧国家、英国和荷兰等国的中央政府推崇绩效报告，绩效报告体系更加发达，籍以控制地方政府，特别是在绩效衡量和提高效率方面激励地方政府；三是法国、意大利、葡萄牙和西班牙等国中央政府颁布了强调绩效报告重要性和必要性的法律，以回应公共资源使用透明度、问责制和提高服务质量的诉求。此外，还有三个国家的政府绩效报告实践相对比较特殊，无法归入这三种模式中：瑞士和德国两个国家的政府绩效报告是自愿的，但各级政府都清楚绩效报告的益处，因此也提供绩效信息；而在新西兰，绩效报告纳入财务绩效报告之中，并已经历多年的审计。而且，一些国家的地方政府绩效报告实践还颇具特色。例如，澳大利亚的Alpha市政府运用平衡计分卡，从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个层面来推进绩效管理及报告，以提升客户满意度、人员工作积极性和行政效率。[12] (二)我国政府绩效报告研究与实践进展及其不足 改革开放以来，我国地方政府年度工作报告制度不断完善，并发展成为绩效问责的一种主要形式。[13]但是，随着新发展理念深入贯彻落实，仅倚重政府工作报告的传统做法，问题与矛盾日益突出。政府工作报告不能取代政府绩效报告，它作为地方政府进行绩效自评估的基本模式，由于操作过程的封闭性，在一定程度上根据自身需求和偏好来选择性地汇报政绩，进而在文本表达上存在明显的“策略性”问题，比如通过写作技巧的运用，尽量突出政府工作的亮点、回避问题。[14]此外，地方政府的绩效信息透明度总体偏低，缺乏固定、持久的绩效信息公开平台与有效的制度保障[15]；政绩造假、数字掺水、绩效扭曲等信息失真以及选择性报告等问题成为当前公共绩效治理的重大挑战[16]；落实新发展理念的绩效被笼统囊括于政府工作报告之中，或散见于各部门各行业的工作总结与统计报告之中，其重要性被掩盖，相关性、权威性和可比性被弱化。[17]总之，我国政绩报告制度还不够完善，难以满足新时代落实新发展理念的现实需要与战略需求。 在研究上，国内对政府绩效报告专项研究成果匮乏。在“中国知网”文献总库中，以“政府绩效报告”为标题的文献很少，政府绩效报告相关内容及观点大多散见于政府绩效管理、绩效评估与绩效信息的研究文献中，其专项研究还很滞后，而从新发展理念的视角探讨政府绩效报告的研究更加匮乏。具有中国特色的政府绩效报告的知识体系与实施框架还不完善，这与其重要性而言不相匹配。
