1978年12月18日，党的十一届三中全会顺利召开，中国从此走上了对内进行改革、对外进行开放的发展道路。40年的改革发展所形成的中国道路和中国经验，成为世界各国学习的成功案例和参照对象，推动中国不断走近世界舞台的中央。40年的改革发展，中国所取得的成就不胜枚举，其中最重要的包括两点。一是经济实力大幅增长，从当年的封闭型经济弱国转变为今天的开放型全球经济大国。从1978年到2017年，中国GDP总值从3645亿元跃升至82.7万亿元，增长高达226倍，成长为全球第二大经济体。中国GDP占世界经济比重也从当年的不足2％增长到今天的15％左右，稳居世界第二位，成为一个真正的全球性经济大国。二是制度创新不断突破，从当年的单极化传统管理不断向现代公共服务型治理转变。我国国家治理不断进行改革，越来越适应以市场经济为导向的经济体制。通过不断推进党的建设、重塑央地关系、完善政府结构，提升服务能力，加强城乡基层政权建设，基本形成了总揽全局、协调各方的党的领导体系，建成了以宏观调控、公共服务、公共管理为核心职能的政府机构体系，成功构建了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”为内容的中国特色治理新模式。 改革开放40年，中国取得伟大成就的关键在于坚持以问题为导向，不断推进改革。这种改革，一方面最大程度上调动了各方面积极性，另一方面也在积极调整着我们的制度体系，以同社会主义市场经济建设的要求相适应。中国国家治理的实践经验，既是改革开放取得的巨大成就，也是进一步改革开放的强大助推力，是中国特色社会主义制度优越性成功转化为实际治理效能的具体体现。它是向着一切有利于发展稳定，有利于解决问题的方向，向着上层建筑不断调整优化的整体性、系统性工程。整体性表明它是多要素联动的而不是孤立的，它的优化是多部门协同的，因此，党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。系统性表明它不是一个结果而是一个不断优化的过程，改革开放40年所积累形成的国家治理体系与治理能力，还需要随着经济基础的发展而不断优化。 这种坚持以问题为导向不断推进的整体性、系统性改革，使得中国的国家治理积累了一系列成功的经验，主要体现在机构改革、市场经济、人民中心、党的领导四大方面。新时代新形势下，我国的国家治理也面临着新的挑战，还需要从整体性、系统性的视角出发，着力进行以下方面的改革：实施党和政府机构改革，扎实推进对国家和社会的有效治理；处理好市场和政府的关系，切实用好“看不见的手”和“看得见的手”；坚持“以人民为中心”的发展，同步推进人的全面发展和社会的全面进步；勠力提升治理体系和治理能力，切实推进国家治理体系和治理能力现代化。 一、改革开放40年中国国家治理的实践经验 (一)不断推进党和国家机构改革，为国家治理提供了机构支撑 马克思指出“一切社会公职，甚至原应属于中央政府的为数不多的几项职能，都要有公社的勤务员执行，从而也就处在公社的监督之下。”[1]167马克思在《法兰西内战》中已经指出了国家机构的具体职能。对我国来说，党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。中华人民共和国成立后，一步步探索并建立起具有中国特色的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设提供了良好的机构支撑。在党的组织机构体系方面，建立起由党的中央、地方和基层组织三个层次构成的组织架构，以服从和服务于社会主义革命和建设时期党的政治任务。在国家机构方面，建立了从中央到地方较为完善的国家机关，包括权力机关、行政机关、军事机关、审判机关和监察机关在内的两层国家机构体系。 改革开放以来，为适应党和国家工作重心转移的需要，党中央又积极推进党和国家的机构改革。党中央分别于1982年、1988年、1993年、1999年对党的机构进行了四次改革；分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年对国务院机构进行了七次改革。党的机构改革取得明显成效：一是党的领导不断加强，党的地位不断巩固，党的执政水平不断提高；二是党政职能分开，明确了党的职能，理顺了党的工作部门、党的工作机构、党的群团组织和政府行政部门、行政机构、党务工作部门之间关系；三是精简机构、精兵简政，党的组织机构工作效率不断提高。与此同时，政府机构改革也取得良好成效：一是推进政企分开，政府职能的重点转变为宏观调控、社会管理和公共服务，更好地适应了社会主义市场经济要求；二是精简机构、精简人员，行政效率得到有效提高；三是明确职责权限、划分各部门职能，避免了职能交叉、权责不匹配、履职不到位问题；四是加强行政体系的法制建设，依法行政能力不断提高。 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持党的全面领导，抓住维护党中央权威和集中统一领导这个关键，进一步深化党的机构改革和国家机构的改革。值得注意的是，这次机构改革在一些重要领域和关键环节取得了重大进展，这为党和国家事业取得历史性成就和历史性变革提供了坚强有力的保障。党的组织制度改革方面，狠抓制度治党、依规治党，出台《中国共产党党组工作条例(试行)》对党组制度建设补空白、立新规；出台《中国共产党地方委员会工作条例》，完善地方党委组织架构和运行机制；印发《中国共产党工作机关条例(试行)》，系统规定了党的工作机关的设立、领导机构、议事决策形式等内容。通过条例加强党的组织建设、制度建设，提高了具体工作部门的工作能力和战斗力。政府机构改革方面，经过深入探索和全面研究，专门出台《国务院机构改革方案》，全方位优化和重构了国家机构职能体系。
