党的十八大召开以来，中共中央、国务院出台一系列政策措施部署新一轮国企改革。其中，以坚持“两个毫不动摇”和基本经济制度为前提，在分类改革基础上积极发展混合所有制经济是本轮改革的主要方向。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。2016年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。党的十九大报告再次突出强调要发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。2018年9月，习近平总书记在东北考察和主持参加民营企业座谈会等不同场合多次重申坚持“两个毫不动摇”，强调毫不动摇地坚持基本经济制度，毫不动摇地发展公有制经济和民营经济。 混合所有制改革成为新时代国有资本和国有企业做强做优做大的重要途径，成为新一轮国企改革的关键突破口和重要抓手，本身就是“两个毫不动摇”精神的具体体现。近五年来，无论中央企业层面还是地方国有企业层面，国企混改在实践中也取得较大进展。然而，学术界对于国企混合所有制改革一直存在诸多争议，涉及到混改内涵之争、必要性之争、效果之争和是否私有化之争等。如有学者认为，混合所有制并不比股份制高明，只要把股份制发展好了即可，发展混合所有制没有很大的必要①。有学者认为，效益好的国企没必要混改，效益不好的国企混改也不会转好②。一些学者担心国企混改有私有化倾向，会削弱国有经济，损害社会主义公有制的主体地位，也可能会造成国有资产流失③。还有一些学者和民营企业家担心国企混改过程中民营资本的合法权益得不到保障，甚至认为混改会造成“国进民退”。更多的学者则对国企混改持肯定态度，认为党的十八届三中全会提出发展混合所有制经济是对我国社会主义初级阶段基本经济制度及其实现形式作出的重要理论创新④。这些观点从某种角度看都有一定的依据和道理。但上述争议表明，对于国企混改远没有达成共识，需要澄清认识上的误区，以尽可能统一思想并有效推进。 推动国企混合所有制改革是党中央在新时代作出的重大决策，是在总结40年改革开放经验基础上针对国企深化改革采取的战略部署，具有十分深远的影响和重大理论与现实意义。这既是新形势下坚持公有制主体地位、加强国有经济主导作用的有效途径和必然选择，也是发展壮大民营经济、实现国企民企和国资民资融合发展，优化国有经济和民营经济布局结构的有效途径和必然选择。必须从“两个毫不动摇”的高度、从中国经济高质量发展和加快实施创新驱动发展战略的高度理解和推动国企混合所有制改革。 二、国有企业混合所有制改革的内涵及必要性 (一)国企混合所有制改革的内涵 究竟如何理解混合所有制经济？如何理解国企混合所有制改革？混合所有制经济是指不同所有制成分在企业内部以资本为纽带结合而形成的所有制形态，是公有制和私有制相融合的产物⑤。从宏观角度出发，混合所有制指的是整个经济的所有制结构，我国以公有制为主体、多种所有制并存的基本经济制度就是混合所有制在国家宏观经济层面的体现。从微观角度出发，混合所有制则指企业的产权结构，一般意义上的股份制企业也可能具有混合所有制企业的特点⑥。但党的十八届三中全会提出的混合所有制，并非一般意义上的股份制和股权混合，而是公有资本与非公有资本的交叉持股以及员工持股。公有制经济或非公有制经济内部不同所有制的股权的混合都不能称之为混合所有制经济⑦。国企混合所有制改革，就是要通过改革使原来国有企业单一的国有资本和非国有资本相融合，使其相互促进、优势互补、共同发展，达到“1+1＞2”的效果。 需要特别指出的是，国企混合所有制改革不应该只是资本的混合，更应该是管理和智慧、优势资源的混合，是文化的混合。如果仅限于资本的混合、股权结构的变化就背离了国企混改的初衷，失去其应有的目标。国企混改不是私有化，更不是要“国退民进”，当然也不是简单地为了“国进民退”，而是要借国有资本与非国有资本的相互融合之手段来放大国有资本的功能，提高国有资本的运营效率，从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本，并培育出具有全球竞争力的世界一流企业；与此同时，带动非国有资本发展，做强做优做大民营资本，实现“国民共进”。 (二)混合所有制改革的必要性 国有企业即全民所有制企业，是国有经济的重要载体，体现全民福祉和权益，其地位和作用不可取代。但是，国有企业在实际发展运行中存在的问题必须予以正视，如一些国企微观效率和效益较低、缺乏市场竞争力、活力不足等。40年的国企改革一直在试图通过各种方式解决这些问题，混合所有制改革就是其中的一种尝试。进入新时代，中央积极推行混合所有制改革，这绝不仅仅是为部分国有企业脱困或解决其经营管理中的困难，而是有更深层次的考虑，其原因和背景也是多方面的。混改不限于那些经营困难、经济效益不佳的国有企业，也涉及经济效益良好、前景广阔的国有企业。综合起来，国企混合所有制改革的重要意义主要体现在以下几个方面： 一是进一步壮大国有经济和民营经济，同时做强做优做大国有资本和民营资本。国有企业改革的进程一直伴随着对国有经济、国有企业质疑的声音。部分学者从根本上否定国有经济的地位和作用，他们否定国有经济是党执政的基础，认为社会主义性质不是由国有经济的份额决定，并主张国有企业私有化⑧。但事实上，即便抛开社会性质、意识形态和宪法地位，无论从哪个角度客观来看，国有经济和国有企业在国家经济发展和民生保障方面都发挥着不可或缺的作用，而且是民营经济和民营企业所无法替代的。如果因为肯定非公有制经济的重要地位和作用就要削弱国有经济、否定国有经济的地位和作用，则不仅背离了社会主义的初衷，更将危害、动摇国家的经济基础和根基。只有坚持两个毫不动摇，同时发展壮大国有经济和民营经济，做强做优做大国有资本和民营资本，才能保障和促进我国经济的可持续发展，提高国际竞争力和抗风险能力，成功应对国际经济危机和贸易保护主义。在当前阶段，大部分民营企业和国有企业都无力独自面对来自发达国家的技术垄断、市场垄断，无力和跨国公司分庭抗礼，或在此过程中缺乏优势。通过混合所有制改革，促使国有资本和民营资本在自主自愿基础上进行市场化结合，促使国有企业和民营企业在竞争基础上进行互利合作，则为此提供了可能。
