中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2018)09-0074-04 职业教育政策是改革和发展现代职业教育的重要手段。职业教育政策执行是职业教育政策实施过程的关键环节，是实现职业教育政策目标的基本途径。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”[1]加强对职业教育政策执行的监督不仅有利于实现职业教育政策目标，而且对指导职业教育政策执行过程、监测职业教育政策执行效果、完善职业教育政策本身等都具有重要的意义。“实践证明，监督在教育政策执行中至关重要。”[2]然而，据笔者主持的课题组调查发现，当前职业教育政策执行的监督机制严重弱化[3]。在本文中，笔者拟界说职业教育政策概念，厘清职业教育政策执行及其监督的含义，结合相关的调查结论，剖析当前职业教育政策执行监督的缺失，提出完善职业教育政策执行监督的对策建议。 一、职业教育政策执行及其监督的含义 (一)职业教育政策 由于未见对职业教育政策概念的共识，因此首先界说职业教育政策概念。这是准确把握职业教育政策执行监督含义的前提。根据公共政策学的观点来考察，职业教育政策是一项公共政策，是与解决非私人领域的职业教育问题密切相关的。制定职业教育政策意味着政府要采取规范的干预职业教育的举措。“政策是决策的指导方针，高层政策制定是下级决策人员必须遵守的决策规范。”[4]结合我国的具体情况，有学者指出，政策是执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南[4]。借鉴公共政策学者的观点，职业教育政策是指为解决职业教育问题，以政府为代表的公共权力机构通过一定的政治程序制定和执行的职业教育行动方针和行为准则，包括法律形式的政策和非法律形式的政策。职业教育政策的内容非常丰富，表现形式多种多样。借鉴公共政策学的分类方法[5]，按照政策空间层次的不同，可以将职业教育政策分为总职业教育政策(比如发展现代职业教育政策)、基本职业教育政策(比如职业教育质量政策、职业教育管理政策、职业教育经费政策和职业教育教师政策)和具体职业教育政策(比如中职生免学费政策)。 (二)职业教育政策执行 政策执行的有效性是决定政策成败的关键因素。“公共政策目标的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策，更有赖于有效的政策执行”[6]。职业教育政策方案一旦经由合法化程序后就会进入政策执行阶段。职业教育政策执行是指职业教育政策执行主体通过特定的组织形式并采取相应的举措而实现职业教育政策预期目标的过程。职业教育政策执行过程依次主要由政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施和监督评估等环节构成。就政策执行手段而言，我国职业教育政策执行主要采用行政手段。这是长期以来我国职业教育政策执行的基本手段。它主要依靠教育行政组织的权威，自上而下，采用行政命令、指示、规定及其相关制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来执行职业教育政策。职业教育政策执行的效果受到政策方案、政策执行机构、政策执行人员、目标群体、政策资源、执行方法、执行环境、监督机制等多种因素的影响。 (三)职业教育政策执行监督 职业教育政策执行是一项极为复杂的实践活动。由于受到有限理性、信息不对称、利益驱使、不确定因素等影响，职业教育政策被曲解、职业教育政策执行偏离政策目标等问题会出现，因此必须加强对职业教育政策执行的监督，及时发现和纠正政策执行偏差，提高政策执行的效率并为完善政策提供依据。完善的监督机制是实现职业教育政策目标的有力保证。职业教育政策执行监督是指相关监督机构和人员根据一定的监督标准，跟进职业教育政策执行过程，记录职业教育政策实施的变化，评估职业教育政策执行的效果，及时反馈政策执行偏差的信息并提出纠偏意见，促使政策执行者真正落实职业教育政策。职业教育政策执行的监督系统包括政策执行的外部监督和政策执行的内部监督。前者主要是指执政党的监督(日常监督和纪委监督)、国家权力机关的监督(人民代表大会的监督)和社会监督(社会团体、新闻媒体、群众自治组织和公民个体等的监督)；后者主要是指财政审计部门的监督和教育督导部门的监督。值得一提的是。职业教育政策执行监督机构的独立性和权威性尤为重要，监督机构不能既当执行者又兼任监督者。 二、当前职业教育政策执行监督的缺失 职业教育的开放和跨界特征使得职业教育政策执行同样体现出开放和跨界的特征，使得职业教育政策执行的复杂性高，因此职业教育政策执行监督对于实现职业教育政策目标具有特殊的重要性。然而，根据笔者主持的课题组调查发现，已经颁布的职业教育政策并没有得到很好地执行，职业教育政策执行的总体成效欠佳，选择性执行、“潜规则”与“搞关系”等问题突出，当前职业教育政策执行的监督机制很不健全，对职业教育政策执行的监督严重弱化[3]。 (一)重视政策制定，轻视政策执行，不重视职业教育政策执行监督 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布以来，职业教育受到党和政府前所未有的重视。从总职业教育政策、基本职业教育政策到具体职业教育政策，一系列事关职业教育改革发展的政策相继出台。重视政策制定是毋庸置疑的。然而，实践证明，职业教育政策执行的总体成效欠佳，一些政策对推进职业教育改革发展的效果有限。以中职教师企业实践政策执行为例，据笔者主持的课题组调查发现，大部分教师认为效果不大或不起作用，教育主管部门和学校监督流于形式[7]。除政策本身问题外，由于未能充分认识到职业教育政策执行的重要性和复杂性，因此滋生轻视职业教育政策执行及其监督的错误观念。这是导致职业教育政策执行低效甚至无效的深层次原因。
