本文为楼继伟同志在中国财政学会第九届理事会第六次常务理事(在京)会议上的讲话。 深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设符合新时代中国特色社会主义发展需要的新型财政智库，本文主要从以下两个方面展开论述：一是党的十九大报告的主要精神；二是对推进事权和支出责任划分改革的前瞻性思考。在分析事权改革症结基础上，借鉴国际经验，就如何贯彻落实好党的十九大精神，加强财政研究工作，提出相关建议。 一、党的十九大报告的主要精神 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，也是党领导人民开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一次大会，是党团结带领全国各族人民奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的重大时代标志，在党的历史上、新中国发展史上和中华民族发展史上，都具有开创性、划时代意义。大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。 习近平总书记代表党中央所做的十九大报告，首先对过去五年的工作和历史性变革进行了总结。报告指出，党的十八大以来的五年，我们党坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，党和国家事业全面开创新局面，五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，我们党科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应时代要求和人民愿望，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发展历史性变革。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。 在回顾五年来巨大成就的同时，报告也提醒我们，“必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战”，体现在经济社会文化党建等七个方面。其中，提到了“全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强”，“一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实”。事权和支出责任划分改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是十八届三中全会明确的重大财税改革事项。从近年来事权和支出责任划分改革进展情况看，可以更为深刻地领会我们所面临的困难和挑战的复杂性、艰巨性。 党的十八大以来，党中央、国务院出台的重要文件中，涉及政府间事权和支出责任划分的共50件，涵盖经济体制、生态环保、市场监管、民生保障、政法、国防、外交等多个领域。其中，有15件明确界定了相关领域中央和地方的事权和支出责任范围，包括人民防空、金融监管、环保监察、司法管辖、内贸流通、优抚安置、外交、外援、海域海岛管理等方面。配套出台的一些改革举措，比如设立最高法院巡回法庭，实施环保监察省以下垂直管理、环境监测全覆盖和环境督察制度，整合海警队伍，建立国家公园体制等，实施效果明显，成为全面深化改革中的亮点。但也引出了两个问题：一是上述取得明显成效的改革事项，特别是涉及人员机构调整的实体化改革，都是在党中央的领导下，财政部配合有关部门推动的。我一直认为，事权和支出责任划分，不仅关系到现代财政制度的建设，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，本质上属于政治和法律的高阶问题，必须高层推动。二是事权划分不清晰的局面仍未根本扭转。上述50项事务中，除了做出明确划分的15项外，其余多以“按照中央和地方的事权划分，明确各级政府支出责任”的原则性表述加以笼统规定，执行中仍需进一步界定。 习近平总书记强调，“改革是奔着问题去的，要解决问题就要针锋相对”，“对党中央通过的改革方案，不论有多大困难，都要坚定不移抓好落实”。这就要求我们必须直面前进道路上的困难和挑战，根据世情国情党情的发展变化，以强烈的历史使命感，进一步强化责任担当，坚定不移地抓好改革发展各项工作。在深入分析和准确判断当前世情国情党情的基础上，十九大报告做出了“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”的重大论断。这标志着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时强调，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。 我理解，这“两个没有变”在历史时段适用性上是有区别的。十九大提出第二个百年目标是，建成社会主义现代化强国，实现国家治理体系和治理能力现代化。那时，人均GDP达到2万～3万美元，按现在的标准是中等发达国家了，“最大发展中国家的国际地位”这个“没有变”可能不再需要强调，也难以强调了，但“社会主义初级阶段的基本国情”仍然不会改变。因为“初级阶段”不仅具有发展阶段的属性，还具有基本路线和基本制度的属性。这就要求我们必须长期坚持“一个中心、两个基本点”和社会主义市场经济制度，体现我们党路线方针政策的传承发展。正是基于“两个没有变”的认识，十九大报告提醒我们，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”。必须根据社会主要矛盾变化对党和国家工作提出的新要求，从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。为此，报告提出将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，这是十九大的重大历史贡献。
