为学习、贯彻、落实《职业教育法》，进一步深化普通中专教育的改革与发展，更好地适应市场经济和社会发展的需要，黑龙江省教委职教处组织了省内外普通中专教育改革与发展情况调研。 省内调研组由黑龙江省教委副主任孙万良任组长，成员由省教委职教处、计划处，省人事厅专业技术干部处、省计委社会事业处的主管领导，部分普通中专学校的校长和有关同志等10人组成，笔者参加了这次调研考察。调研组从1996年6月3日至24日历时22天，对36所学校进行了实地调研考察，同时对43所普通中专学校进行了书面调研，还先后两次召开了由20多个厅局教育处领导和有关学校校长参加的座谈会。 这次调研考察主要从加强政府统筹和宏观指导、扩大办学自主权、学校内部管理体制、招生与就业制度改革、提高教育质量、师资队伍建设和校办产业等七个方面进行。着重了解普通中专教育与黑龙江省经济和社会发展要求不相适应的制约因素，也就是制约中专学校改革与发展的外部因素和内部因素。 这次调研考察所了解的情况非常重要。各校所提出的问题牵涉到诸多方面，这里就可供石油中专学校了解和借鉴的部分信息作一概要介绍。 从我们了解的情况看，各校都在加快改革与发展，在稳定中专教育、探讨中专办学活力等方面做了大量卓有成效的工作。然而，在市场经济的新形势下，遇到了许多新情况和新问题，有些情况是属于教育行政部门和学校的问题，有些是部门、行业、企业的问题，还有些是教育行政部门、行业、企业和学校无法解决的问题，如果不尽快研究和解决，普通中专学校，包括国家级和省部级重点中专学校将面临极大困难。 关于办学自主权问题。各校几乎一致反映，要从政府的角度，明令实行校长负责制，确定校长的法人代表地位，并赋予与法人代表地位相适应的责和权，负责的部门也必须同时给权力。比如，招生自主权问题，可以统一定个比例。在计划内招生，学校享有5%比例的招生自主权。在完成国家招生计划的前提下，根据学校的条件和能力，给予一定的计划外招生自主权和中专学历毕业证书的发证权。 从近几年的情况看，招进来的学生分配难，达到录取分数线，想进中专又能自主择业的却招不进来。一方面招生按计划，另一方面毕业生就业又推向人才市场，双向选择，难度太大。为打通农村、边远地区和艰苦行业的人才通道，很多学校建议，在部分中专学校实行自考自录或招中专预科班，以及在某一地区实行单独招生全额录取等办法，发挥中专学校的优势，增强中专学校的市场竞争能力。各重点中专学校的校长还建议，为加强国际交流与合作，应允许具备条件的中专学校经过有关部门批准，培养外向型人才，接收境外学生或互派学生学习、深造。 关于办学层次问题。普通中专属于中等职业教育，这一点已毫无异议。现在的问题是，在中等职教体系内，尚存在多种教育形式，如职业高中、成人中专、技工学校和职教中心等，要从政府行为的角度理顺各自的培养目标和人才就业的结构层次。搞市场经济要遵循一定的市场规则。同样，在进入市场经济的过程中，对于中等职教这一层次也要制订出一些规则，使得办学有章可循。一些学校建议，要尽快实施中等职业教育分类和职业岗位分类。普通中专培养技术管理人才，着重进行职业学历教育，发职业学历毕业证书；其它类学校，如成人中专、职业高中、技工学校和职教中心等培养职业技能人才（主要是求职），着重进行职业培训教育，发职业培训证书和职业资格证书。这三种中等职业教育证书符合《职业教育法》中第八条的规定。这样明确以后，就业岗位也相应地明确了，属于哪类岗位哪类毕业生就上岗就业。凡属中等职教学历岗位群的，必须持职教学历证书就业，职业培训证书和职业资格证书不能替代职业学历证书。从而可互相促进，共同发展。 关于办高职班的问题。据了解，目前卫生部已明文规定，医士类必须是大专或高职以上学历。这就是说，中专学校的医士类专业若不能举办高职班，最终将被取消。同样，从我校多次的人才需求调查中也集中地反映了学历层次的问题。不论油田还是地方，新的管理或技术岗位的增人指标大多需要专科或高职毕业生，而油田主体专业需要量就更大一些，这是因为，企业已经从劳动密集型向着技术密集型转化，岗位对人才层次的要求越来越高，社会已经发展到这一步。所以，石油中专应该办高职班，这不仅是油田发展的需要，也是地方经济和社会发展的需要。 关于学校布局和专业设置问题。据了解，现在同一地区各类中等职教学校交叉办学很严重，既浪费有限的教育资源，又相互争生源市场与就业市场。校长们建议，要从政府行为的角度，对同一地区的各类职校统筹规划和采取相应的措施，使其合理布局。 关于专业设置，职业教育用于技能训练的设备、场地等投入比较高，各中专学校专业特色强的要相对稳定为好，否则难以提高质量和效益。对于通用性专业，可面向行业（企业）和地方的，也要统筹考虑，不能不论条件和需要，大家都抢办某几个“热门”专业，那样的话，不用多久自己就把自己搞乱了，可能既无生源市场也无就业市场。 关于中专学校的督导和评估问题。黑龙江省教委拟成立中专学校督导和评估机构，加大对中专学校督导和评估力度，并且逐步实施一张毕业证书和多种职业技能证书制度，对那些能够进行技能等级考试的科目均实行全省技能等级统考。同时也要研究中专生应必备的知识技能问题，提出统一的要求，避免办学过程中的随意性。建议石油中专学校也要研究中专生应必备的知识技能问题和权威性知识技能检验标准问题。
