中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727(2018)03-0035-05 作为与产业转型升级和经济发展紧密相关的教育类型，职业教育的治理成效成为政府、教育界和产业界关心的话题。作为影响职业教育治理过程和效果的重要因素，职业教育治理体系是职业教育治理活动开展的重要依据，其现代化水平是推进职业教育内涵式发展，提升职业教育质量的核心指标。从已有研究成果看，学术界对职业教育治理体系现代化这一主题进行了多维度的研究和分析。本研究以利益相关者理论为视角，深入剖析职业教育治理体系现代化的内涵和意蕴，有利于理清各利益主体的权责利关系，助推职业教育治理体系现代化进程。 一、职业教育治理体系现代化的内涵分析 “现代化”是一种从传统形态到现代形态变迁的过程，指向现代发生的社会和文化变迁现象，是一个严谨多层的完整体系，象征着一个事物向新阶段，高级层次的发展演进历程。从利益相关者的视角看，职业教育治理体系现代化是指政府、职业院校、行业企业及社会公众等利益相关者之间为实现各主体利益最大化，高速推进职业教育健康发展，以规章制度和契约等硬性规定和柔性文化对相互冲突和相互竞争的利益各方进行调解，对利益互惠和利益互补的各方进行保护的权责利关系网络。 基于此，职业教育治理体系现代化主要包含了以下几个方面的内容。一是指职业教育治理的主体从一元性和权力集中性向多元化和分权性过渡；二是治理内容由分散性和游离性向结构化和网络化过渡；三是治理过程和方法向民主化过渡与更替；四是治理手段由强权下派向多方合作协调转变；五是各利益主体及各利益主体间关系的现代化是职业教育治理体系现代化的核心，规章制度和契约文化等理顺各利益主体关系的重要载体；六是实现各利益主体利益最大化是职业教育治理体系现代化的终极追求和评判指标。 二、职业教育的利益相关者 利益相关者理论最早源于企业管理，认为“企业目标实现与那些有能力影响企业发展或者与企业利益活动相关的众多利益主体紧密相关”[1]，指出核心利益相关者之间存在利益冲突的关系；边缘利益相关者之间存在利益互惠关系；核心利益相关者与边缘利益相关者之间存在利益互补关系。后来，该理论逐步迁移拓展到职业教育研究领域，对提高职业教育理论研究水平，推动职业教育实践改革与创新有重要意义。 从利益相关者的原始概念来看，职业教育利益相关者主要包括政府、职业院校(培训机构)、行业企业、社会公众及科研院所等。在职业教育治理过程中，各主体的权力、功能、价值及利益诉求等存在差异性，这为其合作互惠互补奠定了坚实的基础，但在利益驱动机制的影响下，各利益主体之间又相互牵制和约束。一般而言，职业院校和政府是职业教育治理体系的核心利益相关者，其利益冲突主要体现在办学自主权、财政支持力度等方面；行业企业、社会公众及其他科研院所则是职业教育治理体系的边缘利益相关者，其合作体现在职业教育的课程建设、专业规划、人才方案制定及研究成果转化等方面；职业院校及政府与行业企业、科研院所的合作则体现在课程标准制定，技术服务等方面。在职业教育治理的过程中，为实现各自的利益诉求，各利益相关者彼此合作，又相互制衡，形成了一种以权责利为载体的关系网络。 三、利益相关者视域下职业教育治理体系现代化的意义表征 当前，作为提升职业教育地位，推动职业教育内涵式发展，理顺职业教育发展思路，提高职业教育质量的重要载体，职业教育治理体系现代化已经成为利益相关者研究和关注的重要议题。加强对职业教育治理体系现代化的内涵分析是实现其现代化的重要前提。 (一)职业教育治理体系现代化意味着多元利益相关者互相合作制衡 从职业教育的办学规律和各利益相关者的职责视角及国外职业教育的优秀治理经验分析，职业教育治理体系现代化是一个紧密合作和分权制衡的过程。政府、行业企业、学校及社会等利益主体在职业教育治理过程中的分工不同，因此也具有不同的职责、权力和利益边界。在职业教育治理过程中，各利益主体追求“推进职业教育快速健康发展”的共同目标，使各利益主体必须秉持“共同治理”的合作理念，使其能够充分发挥各自的价值和功能，有效行使自身职责，从而构建现代化的职业教育治理体系。美国高等教育享誉全球，该国将共同治理作为“美国高等教育推向全球的最有价值的出口”，这极大程度上奠定了美国高等教育在世界的领先地位，支撑美国高等教育的核心价值观，也是保障美国大学充满生机和活力的制度源泉[2]。在我国大力发展职业教育的关键时期，推进职业教育治理体系现代化需要各利益主体互相合作，共同治理。 同时，在职业教育治理体系之外，各利益主体在社会运行体系中的职责分工不同，价值追求也存在巨大差异，这就意味职业教育治理的各利益主体存在着互相牵制和约束的利益追求机制。作为公众利益的代理机构，政府的职责和价值在于追求公众利益最大化，因此面对职业教育治理体系构建过程中的各类冲突会以公众的利益为重，需要从顶层设计和政策纲领层面对其他利益相关者的职责边界进行规定和划分，使各主体以平等的身份参与现代化职业教育治理体系的构建，同时也受到其他机构的问责和监督。企业的本质在于实现经济利益最大化，高素质高能力的技术人才是企业实现其利益的根本保障，是提高企业经济效益的核心，因此，必然会对高水平人才的供应方——职业院校提出相关要求和建议。职业院校的终极目标在于培养人才、服务社会、发展自身，作为职业教育的重要实施机构，需要政府给予经济和政策支撑，需要行业企业参与到职业教育办学的实际中，需要社会公众的积极参与与认可，同时为政府、行业企业和社会培养高水平高素质的技术技能型人才。社会公众的价值追求在于确立自身的主体地位，实现自我价值。职业教育治理过程中，各利益主体价值追求的差异性必然要求各自最大程度维护自身利益，使各利益主体互相牵制约束，达到利益均衡的初衷，使职业教育治理体系能够有序运行。
