推进军民融合深度发展的基本前提是对我国军民融合发展作出全局性、长远性、根本性的谋划。以习近平同志为核心的党中央在推进军民融合发展进程中不断探索实践，逐步形成了一个主要由总体目标、历史方位、重点任务、基本原则、战略举措构成的军民融合发展战略框架，为推进军民融合深度发展提供了科学的行动指南。 一、新时代实施军民融合发展战略的现实背景 党的十九大报告强调，要坚定实施军民融合发展战略。习近平在主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议时指出，“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。”[1]这一重要论断深刻阐明了军民融合发展上升为国家战略的重大意义，明确了我国军民融合发展的战略定位。 (一)实施军民融合发展战略是长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果 中国共产党成立之后，尤其是成为执政党以来，面临的一个重大历史课题，就是在我国这样一个国情复杂的大国，如何处理“军”与“民”的关系，形成“军”与“民”的强大合力，推动中国革命和建设事业的顺利发展。在各个不同时期，我们先后提出了“军民两用”“军民结合”“寓军于民”“军民融合”等重要思想。总体来看，在中华民族“站起来”的时代，我们党紧紧依靠人民，广泛发动人民，实现了军力与民力的结合，形成了保卫自己、战胜敌人的强大力量。这种在革命战争年代物质技术匮乏的特殊历史条件下探索形成的“兵民一体”重在“聚力”，旨在把中国人民凝聚起来，通过军民大团结，夺取中国革命的胜利，解决民族生存安全问题。在改革开放“富起来”的时代，我们的核心任务是如何使经济快速发展起来。在“军”与“民”关系上，我们党把经济建设置于最优先地位，国防建设为经济建设让路，走了一条非均衡发展路子。这一时期探索形成的“军民结合”“寓军于民”“军民融合”重在“释能”，即不断向经济社会发展释放国防和军队建设资源和能量，对于集中力量发展经济、促进经济起飞并实现快速追赶起到了重要支撑作用。当前，我们进入了“强起来”的新时代。新时代意味着新使命。站在我国由大国成为强国且实现“强起来”的新的历史方位上，以习近平同志为核心的党中央适时将军民融合发展上升为重大国家战略，就是要更好地承载起支撑强国、促进强军、提升国际竞争力的三重历史使命，由此将军民融合发展提升到了新高度、新境界、新水平，是深入探索实践当代经济建设和国防建设协调发展规律的一次重大飞跃。 (二)实施军民融合发展战略是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策 当前我国正处于中华民族复兴的关键时期。这个复兴过程实质上是一个实现民族从弱到强的历史过程，亦即我国追赶、达到和保持世界先进水平的崛起过程。在这个崛起过程中，我们将面临着一系列特殊的制约因素。应对这些安全和发展难题，必须走军民融合深度发展的路，把军民融合上升为国家战略。习近平在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上指出，“军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。”[2]一方面，推进军民融合深度发展，可以加快推进国防和军队现代化建设，减少对社会资源的占有量，有利于增强国家战争潜力和国防实力。另一方面，实施军民融合发展战略，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整。事实上，对于我国这样一个快速崛起的发展中大国，必须统筹利用好国家资源经济有效地建设现代国防。坚定实施军民融合发展战略，是统筹国家安全与发展、实现富国和强军相统一的战略途径，是军事变革与经济社会变革相适应的必然要求，也是实现国防和军队建设更高质量、更高效益、更可持续发展的必由之路。 (三)实施军民融合发展战略是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措 当前国家安全正进入一个多维时代，国防安全呈现传统边疆安全、高边疆安全、新边疆安全、远边疆安全等多重安全相互交织的复杂态势。中国特色社会主义进入新时代后，国家面临的安全态势极为复杂，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，现实安全威胁与潜在安全威胁相互交织，国内安全问题与国际安全问题相互交织，军事安全威胁与其他国家安全威胁相互交织，国家战略利益拓展与维护国家安全相互交织。这种复合型国家安全，本质上是由经济全球化进程加速引发的。 在人类处在比较封闭的时期，安全属性相对单一。随着经济全球化程度的加深，影响国家安全和发展的各种矛盾因子在相对加速的发展进程中，在相互影响和渗透的国际交流中，被充分诱发和释放出来，与各国特殊国情融为一体，形成各种安全威胁相互交织的情形。这种复合型安全结构，将国家安全与发展压合成为体现国家根本利益的“一块整钢”，国家对外防御功能与对内应对危机管理功能趋向融合，国防亦愈加具有维护国家安全与发展的总体战略特征。应对这种安全态势，须以军民融合之强力，打造国家安全之坚盾。 总的来看，在战争形态信息化、技术形态军民通用化、经济形态高度市场化时代条件下，我国要实现由大向强的发展，要统筹好国家安全和发展，要建设巩固国防和强大军队，要在激烈的国际竞争中获得持久的优势，就只能而且必须把军民融合发展上升为国家战略。坚定实施军民融合发展战略，关乎国防安全，关乎经济活力，关乎民族复兴，是当代中国的安全之盾、兴国之举、崛起之基。
