改革开放以来，我国积极推进社会保障体系建设，初步建立了覆盖城乡居民的社会保障体系制度框架，社会保障的覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高，管理服务能力不断增强，为保障和改善民生、维护社会公平正义、促进经济发展发挥了重要作用。同时，我国社会保障体系的发展依然面临不少问题与挑战，难以满足人民群众日益增长的社会保障需求，尤其是在我国经济发展进入新常态、人口老龄化、就业形式多样化、城市化、全球化等背景下，社会保障的改革有待于进一步深化。近年来，我国进入深入推进供给侧结构性改革的重要时期。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。在社会保障制度体系的改革方面，要切实深入贯彻十九大精神，落实新的发展理念，推进结构性改革，充分运用社会保障资源，提高社会保障的效率，增强适应性、灵活性、公平性、可持续性，更好地满足人民群众的社会保障需求，促进经济社会发展，助推国家治理能力与治理体系的现代化。 一、正确评估中国社会保障体系建设的成就与问题 (一)中国社会保障体系改革的进展与成效 我国在经济社会体制改革的过程中，不断推进社会保障制度改革。20世纪80年代中期以后，我国积极推进城乡经济体制改革，在农村实行家庭联产承包责任制，在城镇推进国有企业改革，探索建立和完善社会主义市场经济体制。计划经济时期传统社会保障模式赖以存在的经济社会环境发生了巨大变化，特别是国有企业改革打破了铁饭碗、终身制，引入劳动合同制，直接推动社会保障制度的变革。1993年十四届三中全会把社会保障制度作为社会主义市场经济框架的重要组成部分。20世纪90年代后期，随着经济体制改革的深入，社会保障体系建设的步伐进一步加快，基本形成了现代社会保障体系的基本框架，积极推进社会保障管理体制改革，推进社会保障制度整合，加强社会保障经办服务能力建设，逐步推进社会保障法制建设。 在社会保障制度改革的过程中，社会保障的制度模式、责任主体和保障对象范围发生了根本变化。在制度模式方面，社会保险从现收现付模式走向部分积累模式，明确了“社会统筹与个人账户相结合”的制度模式，从政府部门实施社会保障走向专业化。在责任主体方面，实现了从国家、单位保障向社会保障的转变；在保障对象方面，实现了从城镇劳动者社会保障或就业型社会保障向全民社会保障的转变。在计划经济时期，我国社会保障属于典型的国家包办和单位负责模式。单位保障实质上是间接的国家保障，国家基本上是社会保障的完全责任主体，劳动者基本上无需缴费即可获得相应的社会保障待遇。在经济体制改革的过程中，逐步探索社会保障的社会化改革，建立了多元化的责任分担机制，强调政府、单位、企业和个人共同分担社会保障责任，有利于社会保障的可持续发展。在保障对象方面，逐步从城镇劳动者保障迈向全民保障，使全体劳动者和城乡居民均有享受社会保障的机会；劳动保险变为社会保险，城乡居民亦可通过缴费参保获得相应的养老保障与医疗保障待遇，增强了社会保障制度的公平性。 目前我国现代社会保障体系的框架已经基本形成，尤其是社会保险制度覆盖到了各类身份人群，形成了社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业、社会优抚、住房保障等在内的社会保障体系框架。当前我国的社会保障体系主要包括三大部分：一是以贫困人口和遭受意外事件者为保障对象的扶贫与救助体系基本形成，包括农村扶贫、最低生活保障、灾害救助等项目；二是建立了保障劳动者和居民各类生活风险的社会保险制度体系，包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险，正在探索将生育保险并入医疗保险制度、建立护理保险制度；三是初步形成了以老年人、残疾人、优抚对象等特殊人群为主并面向全体国民的公共服务与福利体系。 中国现代社会保障体系发展的作用主要体现在三个方面。第一，切实保障和改善了民生，防范劳动者和居民生活风险的作用明显。各项社会保障制度的建立和完善，在防范和化解国民在养老、医疗、残疾、意外伤害、生育等风险方面发挥了积极作用，减轻了劳动者的生活负担和后顾之忧，各类养老保险参保人数约9亿人，医疗保险参保人数约13亿人，社会保险基金规模接近5万亿元。社会保障在提升国民的生活水平、建成全面小康社会方面发挥着积极作用。第二，有力地促进了经济体制改革，推动了经济发展。社会保障对于促进我国经济体制的顺利转型发挥了重要作用，无论是20世纪80年代中期国有企业改革的推进、20世纪末期国有企业的攻艰克难，还是经济发展方式的转型升级、经济结构的调整和供给侧改革的推进，社会保障的作用均不可忽视；在经济危机时期，社会保障在扩大内需、促进经济增长方面更是发挥了重要作用。第三，调整收入分配关系、促进反贫困和再分配的功能日益显现。随着社会保障体系从正规就业部门的劳动者逐步扩大到灵活就业人员和所有社会群体，社会保障支出规模的急剧扩大，社会保障在反贫困方面的兜底作用和促进收入再分配方面的功能日益提高①。第四，维护了社会稳定和谐，促进了社会公平正义。发展和完善社会保障体系是社会主义和谐社会建设的重要举措。由于社会保障的及时跟进，在经济改革与发展的危机时期，均未出现大规模的社会危机，社会总体稳定和谐，而且社会保障在缩小收入差距、促进社会公平正义方面也发挥了积极作用。 (二)中国社会保障制度存在的主要问题 我国社会保障体系的发展也存在不少问题，体现在体系、结构、运行机制等众多方面。社会保障的体系混乱、职能定位不清、体制机制不优、主体责任不明，社会保障的公平性与效率性均不理想，②与城乡居民的社会保障需求和经济社会发展需求不完全适应。
