RQF：英国资格证书的新框架及其启示

      中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727(2017)07-0086-06

      英国是国家职业资格框架建立完善和国家职业资格制度建设发展得比较成熟的国家之一。早在20世纪80年代，在终身教育和新职业主义运动影响下，英国政府就首开先河，积极探索建立国家职业资格证书框架体系，以此规范职业资格标准，将职业教育和普通教育置于同一个国家资格证书的标准化平台上。进入21世纪后，为不断满足国内需求，并与欧洲资格框架(EQF，European Qualifications Framework)接轨，英国政府加大了对职业资格制度的改革力度，不断推陈出新。最新的举措就是于2015年10月1日用规范资格框架(RQF，Regulated Qualifications Framework)取代延续了有7年之名、4年之实的资格与学分框架(QCF，Qualifications and Credit Framework)。这意味着英国国家资格制度建设进入了一个新时段。

      一、英国规范资格框架(RQF)的产生背景与演进历程

      英国早在1997年就建立了国家资格框架(NQF，National Qualifications Framework)，2000年构建了高等教育资格框架(FHEQ)，将高等教育的各种证书汇集一体。为实现以上两个框架的对接与整合，改变资格种类繁多、各种资格的要求和获取方式不尽相同等混乱局面，于2004年将NQF改为9级。但NQF仍存在诸如资格间缺乏沟通、资格名目繁多、资格学习内容重叠等许多问题。

      2006年，英国公布了一份题为《引导英国到2020年成为世界级技能强国的路线图》的研究报告。根据此报告，英国开始了职业资格改革工程(UKVQRP)，拟建立一个更加简明、更具融通性的职业资格体系——英国《资格与学分框架》(QCF)，以期帮助学习者充分发挥个人潜力，有效体现学习者、雇主及企业需求，进而加强英国的经济实力。2008年8月，英国政府正式公布了资格与学分框架(QCF)及其规范与操作方法，最终于2011年1月将其确定为英国唯一的资格认可框架。至此，英国通过职业资格框架构成了职业教育体系的三大平台(如下页图1所示)[1]，形成了基于资格分级的开放性国家体系。

      但英国政府对资格框架的改革并未就此止步，而是时刻关注着QCF的实施情况。虽然QCF的举措符合知识解构说和重构说，将知识和技能模块化，打破了学科条块，建立了一个共享机制，使得学分可以在颁证机构之间相互认可和转换，并可实现学分积累及量化晋级。但当Sianesi在研究概要中指出：“QCF不能按预期实现职业教育与普通教育的等值，对职业教育与高等教育的融通不够”时，英国政府责成英国资格与考试管理办公室(Ofqual，The Office of Qualifications and Examinations Regulation)①对QCF的运行及其规则进行了全面检查。2014年，经过12周的广泛调查和咨询后发现，不仅QCF本身无法支持所有优质资格的设计，不能充分地测量出职业所需的技能和知识，其评价结果无法得到很好利用，而且民众对此怨声载道，学生抱怨所获得的资格证书不能成为进入他们理想职业的通行证；诸多雇主对在众多资格证书中如何取舍感到迷惑；资格认证机构则表示QCF的规则在某种程度上阻碍了他们对评价的创新[2]。鉴于此，2014年12月，Ofqual宣布取消QCF的有关规则。

      

      图1 英国职业教育体系的三大平台图

      在此情况下，2015年伊始，英国政府紧锣密鼓地进行资格框架的改革，开始设计新的资格框架。并在同年3-6月，就“QCF后：一个新的资格框架”广泛征集民众的建议。7月，根据相关咨询建议，形成了一个新的资格框架，即规范资格框架(RQF)，并宣布从2015年10月1日起开始启用。

      二、英国规范资格框架(RQF)的内容与运行

      (一)规范资格框架(RQF)的结构与内容

      规范资格框架(RQF)覆盖了英格兰现存的所有普通证书和职业资格证书以及北爱尔兰的所有职业资格证书，为资格与考试管理办公室(Ofqual)规范范围之内所有资格的编录提供了唯一的、简洁的体系。从Ofqual发布的RQF电子明信片(如图2所示)可以看出，新的规范资格框架就像图书馆里的一个完整书架，里面摆放着各类供学习者按需所取的图书。

      这个“书柜”里的所有资格证书都有不同于其他资格的、独属于自身的坐标。横坐标由大小或学习量(Size)即获得该资格证书所需的时间成本来标识，纵坐标由水平或等级(Level)即获取资格证书所需学习的“知识理解”和“技能”的难度和复杂度来标识。因此，每个资格证书都可以通过其坐标(Size，Level)检索到自身的位置，同样的，当锁定某个目标资格证书时，可以通过查看其坐标值(Size，Level)了解到欲获得此证书需要付出的时间、精力和所需的能力。所以，从图2看来，每个资格都像一本书，书的厚度从左下角到右上角呈现依次增厚的趋势，最薄的、最容易获得的书置于书柜的左下角，最厚的、最难获得的书被“束之高阁”于书柜的右上角。

      

      图2 规范资格框架(RQF)图

      资料来源：Regulated Qualifications Framework:A postcard[EB/OL].https://www.gov.uk/government/publications/regulated-qualifications-framework-a-postcard.2016-05-22.