党的十一届三中全会以来，我国的改革开放从农村到城市，从经济、政治、文化、社会到生态文明和党的建设，范围不断拓展，内容持续深化。进入新时期，我国改革进入攻坚期和深水区。2012年党的十八大进一步提出“全面深化改革开放”的目标。2013年11月党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，描绘了全面深化改革的宏伟蓝图。这是自党的十一届三中全会以来，首次围绕改革设立的宏大目标。《决定》共启动了60条、300多项改革举措，涉及的范围之广、力度之大，均前所未有。《决定》全面体现了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的新理念新思想新战略，立意高远、内涵丰富、思想系统、体系科学，发出了中国改革“再出发”的总宣示、总部署、总动员。 一、全面深化改革的深刻科学内涵 三年来，以习近平同志为核心的党中央，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，以“图难于其易，为大于其细”的智慧，以“咬定青山不放松”的决心，科学谋划改革大棋局，精心部署改革任务，严明责任狠抓落实，全面深化改革呈现全面发力、统筹协调、重点突破、纵深推进的良好态势，推出了一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果，涉及改革的目标、主体、动力、系统、方法、保障等主要方面，形成了全面深化改革丰富、深刻、系统、科学的内涵。 (一)目标论 《决定》明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[1]习近平总书记多次深刻地阐述了全面深化改革的总目标。准确理解和把握其精神，对全面推进社会主义改革和坚持改革的社会主义方向具有重大意义。一是完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系治理能力现代化密不可分。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系；国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。二是推进国家治理体系和治理能力现代化不能离开中国特色社会主义制度。国家治理体系和治理能力建设必须在中国特色社会主义制度框架内进行。推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目的是完善和发展中国特色社会主义。三是各项具体改革目标必须紧紧围绕总目标展开。党的十八届三中全会既提出了全面深化改革的总目标，也在总目标统领下明确了经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设等深化改革的具体目标。总目标和具体目标是一个有机联系的整体，不可分割。 (二)主体论 人民群众是全面深化改革的主体。我国社会主义制度保证了人民当家做主的主体地位，也保证了人民在全面深化改革中的主体地位。全面深化改革必须坚持人民主体地位。《决定》明确指出：“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展”，[2]强调了改革的人民性，改革以人民为中心，发展依靠人民，发展成果服务人民。习近平总书记指出：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放。”这深刻阐明，人民群众是中国特色社会主义伟大事业改革实践的主体，人民是历史的创造者，是推动改革的力量源泉。只有在加强党的领导和紧紧依靠人民相结合的情况下，才能形成强大的改革动力，打赢全面深化改革这场攻坚战。“改革要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来”，[3]同人民一道把改革推向前进。全面深化改革要最大限度集中群众智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，汇合成推进改革开放的强大力量。紧紧依靠人民推动改革，以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智，就会形成强大的改革合力和持久的改革动力。[4]全面深化改革焕发了人民群众的改革热情，人民群众积极投身改革实践，共享改革成果，人民始终是全面深化改革的主体。 (三)动力论 《决定》明确提出，全面深化改革必须“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。”[5]这一重要论述深刻阐明了全面深化改革的动力问题。习近平总书记指出：“人民群众对幸福生活的向往就是我们党的奋斗目标，老百姓关心什么、期盼什么，我们就要重视什么、关注什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”人民有所呼，改革就要有所应。所以，人民群众对幸福生活的向往就是我们党奋斗的出发点、落脚点。我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。这是全面深化改革的根本动力。进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，这为全面深化改革提供了直接动力。解放思想是全面深化改革的基础和前提。近40年的实践证明，改革开放的每一项成就的取得都离不开思想解放，思想越解放，改革越深入。面对改革进入深水区和攻坚期，我们要深入推进改革，必须进一步解放思想，突破观念禁锢。解放和发展社会生产力是全面深化改革的目标和核心，作为世界上最大的发展中国家，我国社会生产力总体发展水平还不高，发展很不平衡，先进生产方式和落后生产方式并存，要赶上发达国家还有很长的路要走，因此，进一步解放和发展社会生产力仍是最紧迫最根本的任务。解放和增强社会活力是全面深化改革的关键。如果不充分解放和增强社会活力，解放思想就不能真正成为社会前进的动力，解放和发展社会生产力就会失去赖以存在的社会基础。全面深化改革要紧紧围绕解放和发展社会生产力这一根本任务，努力创造有利于激发社会活力的社会环境，为解放和发展社会生产力提供良好的社会活力。
