经费投入视角下企业举办职业教育发展研究

       中图分类号：G719.20 文献标志码：A 文章编号：1674-2311(2017)4-0043-07

       企业参与职业教育是指企业利用自身的资源参与到职业教育的教育教学过程中。参与的形式有很多种，企业举办职业教育是其中之一，并在我国由来已久。2014年颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定(国发〔2014〕19号)》指出，要“健全企业参与制度……鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”。在政府鼓励企业办职业教育的背景下，企业举办职业教育的现状如何？经费投入状况是事业发展的晴雨表，也是评价发展状况的一个重要指标。本文对《中国教育经费统计年鉴》历年数据进行梳理分析，从经费投入的历史数据与比较的角度，分析目前我国企业投入职业教育的现状。

       一、企业办学经费投入状况

       (一)企业办学中企业拨款占全国教育经费的比例连年下降，企业举办的职业院校数直线下滑，但职业教育是企业办教育的最主要类型

       1995-2014年，在全国教育总收入不断增长的背景下，我国企业办学中企业拨款数额占全国教育经费总收入的比例逐年下降，由1995年的5.59％下降至2014年的0.11％，具体见表1。

      

       企业举办职业教育的院校数也直线下滑，1995年至2006年，企业办中等职业教育的机构数逐年下降。从1995年的2850所下降至2006年的520所，具体见表2。

      

       企业举办职业教育在职业教育办学主体中，份额很小。2010年，我国高职院校办学主体的数据显示，全国当年共1218所职业院校，公办院校925所，民办院校293所。公办院校中，政府主办的院校数量为645所，占比52.96％；企业(集团)主办院校为93所，占比7.64％；行业主办院校为169所，占比13.88％；其他为18所，占比1.48％。

       企业的教育投入逐年减少，但近5年来，企业办学的职业教育投入占比都超过1/3，几乎达到1/2，具体见表3。有限的企业教育投入中，职业教育投入的比例是各类教育中最多的。以2013年为例，企业办学中投入职业教育占比43.57％，幼儿园为29.80％，中学为11.01％，小学为9.88％，除高职高专外的高等学校投入占比5.5％。2014年，企业办学中职业教育占比37.38％，幼儿园为31.16％，中学为14.5％，小学为11％，除高职高专外的高等学校投入占比5.1％。

      

       (二)企业举办职业教育财政预算内拨款远低于教育部门举办的职业院校，高职院校学生学费比例基本持平，企业办中职学校学生学费远高于政府举办的学校

       近5年来，企业办高职院校的国家财政性教育经费的比例远低于教育部门举办的职业院校。其中，2013年相差39个百分点，2014年相差37个百分点，具体见表4。近5年来，高职院校学生学费收入，企业办和教育部门办的两类院校基本持平，而在财政性教育投入差距很大的情况下，意味着企业的大量投入，具体见表5。近5年来，企业办高职院校，企业的拨款占比其教育总经费的比例最少为20％，最多达到近40％。同时，从数据中也可以看出，从2011年到2014年，企业办高职教育经费总收入递减，企业办高职中的企业拨款也在连年递减，具体见表6。

      

       企业办中职学校财政预算拨款占教育经费的比例远低于教育部门举办的学校这个比例，近5年都相差30个百分点以上。从2012年到2014年，企业办中职教育经费总收入递减，企业办中职中的企业拨款也在连年递减，具体见表7。我国中等职业教育逐步实行免学费后，教育部门举办的职业院校学生学杂费收入越来越少，学费占比越来越小。但企业办职业学校，学费收入相比教育部门举办的学校高出至少10个百分点。对于企业举办职业院校的学生和家庭来说，负担相对较重，具体见表8。

      

       企业在经营过程中要缴纳教育附加费用，然而对企业举办的职业院校中能享受到教育附加的比例远低于教育部门主办的职业院校，具体见表9。以2013年为例，政府举办高职高专学校收入的教育税费占到总收入的3.61％，企业相应的仅为0.60％，企业办学享受到的教育税费的比例远低于教育部门办学。企业在经营过程中是要收取教育相关税费的，但是企业举办职业院校却得不到相应的税费补偿，对企业而言是不公平的。