一、改革与法治的逻辑关系、时代特征与演进机理 习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，加快构建中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要在全社会牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。”[1]全面深化改革与建设法治中国作为发展中国特色社会主义之“两轮”或“两翼”，各自发挥着不同的作用，但两者不是简单的并列关系，而是各有侧重、相互促进、相得益彰。 (一)新时期两轮驱动的逻辑关系 从总体上看，全面深化改革、建设法治中国是“四个全面”战略的有机组成部分，是十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略的重要体现，是在当前和今后一个时期必须遵循的改革大战略，是以习近平同志为核心的党中央的重大战略思想、重大战略部署。 1.两轮驱动的历史定位 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治国专题研讨班的讲话中把全面建成小康社会定位为“战略目标”，把全面深化改革、全面依法治国与全面从严治党一道定位为“战略举措”，强调“每一个‘全面’都具有重大战略意义”。[2]其中“全面深化改革是‘四个全面’战略布局中具有突破性和先导性的关键环节”[3]67。“全面依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是‘四个全面’战略布局的重要组成部分。”[3]85相对于全面建成小康社会是属于目标层面的内容，全面深化改革与全面推进依法治国、全面从严治党则属于手段与工具层面的内容，但这三者又不仅是一种工具或手段。如全面从严治党是根本的政治保证，不仅是全面建成小康社会的政治保证，也是顺利推进全面深化改革和实现依法治国目标的政治保证。而全面深化改革是共产党人在新的历史阶段发展中国特色社会主义的顶层设计，全面建成小康社会、全面推进依法治国、全面从严治党也是顶层设计的内容。实践已经证明并且必然继续证明，全面深化改革和建设法治中国将为实现新的历史起点上的国家转型、执政党转型和社会转型提供丰厚的精神资源、治理逻辑和制度框架的重要抓手和创新实践，必将从根本上型塑中国的政治生态、社会格局、发展模式，在治理理念上实现质的突破，在改革路径上规范新的格局，在制度设计上更加注重顶层设计与基层探索的紧密结合。国家治理能力现代化的核心是法治现代化。离开法治谈改革，离开建设法治中国谈建设法治社会、法治政府，必然陷入悖论。 当前改革已悄然实现对原有路径的突破，即一方面考虑到中国复杂的国情、民情、社情，改革必须循序渐进，不能急躁冒进；另一方面则考虑到中国的改革在容易改的地方都已经改了，现在留下来的都是最难的，是触动利益格局最多的改革。所谓改革的深水区、攻坚期指的就是这个意思。既得利益者必然千方百计地反对，甚至有个别既得利益者打着改革的旗号反对改革。十八大以来，习近平总书记屡次强调要打破利益固化的藩篱，让发展成果在更高水平上惠及全体人民，剑指改革核心——利益的再分配、再调整。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》可以视为当前全面深化改革的总体顶层设计，目标明确，部署全面，措施有力，可操作性强，全局性、科学性、协调性突出。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是实现依法治国、建设法治中国的顶层设计，是推进全面深化改革的第一个重大战略部署。这两个顶层设计将为全面建成小康社会、实现“两个一百年”、实现中华民族伟大复兴宏伟目标奠定坚实的制度基础和法治根基。 2.两轮驱动的深刻内涵 全面深化改革是共产党人在新的历史时期面对的重大课题。由于改革发展稳定任务日益繁重复杂，矛盾挑战风险愈益增多，改革的不确定性有上升的趋势，如果没有一个高度清晰的改革目标和科学协调的改革部署，将无法应对和解决这个重大课题。当前的改革一是要求全面，在各个领域都要共同发力，实现改革的协调性、整体性、科学性，不能单打一，顾此失彼，甚至犯“捡了芝麻，丢了西瓜”的错误，更不能犯动摇党的领导、颠覆社会主义制度的方向性错误。二是要求深化，就是在原有基础上要直面最突出的矛盾、解决最难解决的问题，不能回避，要啃硬骨头。 全面推进依法治国是中国共产党实现长期可持续执政面对的重大瓶颈，突破了这个执政瓶颈，才可能实现改革的新突破，实现国家的长治久安和人民群众的幸福安康。新中国成立以来，特别是改革开放之前，我们对法治的认识并没有上升到治国理政的高度，在很多时候仍然把法治作为治国理政的辅助手段。这既由于我们党的历史方位仍然处在革命党的思维框架之中，没有在理念和行动上真正实现从革命党到执政党的深刻转型，同时也是中国传统政治文化的历史惯性使然。在两千多年的中国封建历史中，人治的阴影一直笼罩着中国的社会治理，塑造着中国的政治文化特征和民族性格，这绝非一朝一夕可以完全改造，对于执政的中国共产党必然产生影响。依法治国就是从这样的文化土壤中生发出来的宏大命题，解决问题的关键还必须依托这样的文化土壤，而不是强行照搬西方的宪政理念，也不是彻底否定我们的历史传统。
