中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1672-4283(2016)06-0144-08 职业教育是培养技术应用型、技能型人才的教育或培训服务活动，与普通教育、成人教育共同构成了我国三大教育类型。《职业教育法》第3条明确指出：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”[1]2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第14条进一步指出：“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。”[2]但相对于普通教育而言，我国职业教育的发展水平还不高，吸引力还不足，与国家的期盼、人民的期望还有很大距离，办好人民满意的职业教育还任重而道远。当前，我国职业教育发展的重点和难点在于农村职业教育的发展，其发展状况直接影响着职业教育的整体繁荣、阻碍着我国城镇化的进程、制约着我国新增劳动力与新型农民的受教育程度。因此，教育决策者和研究者应站在国家经济和社会稳定发展的高度，深刻分析与反思我国农村职业教育发展过程中的困境与问题，努力找寻破解农村职业教育发展危机的法治之策。 一、农村职业教育具有不可替代的战略性地位和基础性作用 农村职业教育是指在一定的文化基础上对农村广大预备就业的人员进行从业所需的专业知识和技能的教育，其根本任务是培养新一代劳动者，提高农村劳动者的思想道德和科学文化素质，从而增强农村吸收科学技术的能力，推动农村物质文明和精神文明建设。[3]农村职业教育担负着中国最庞大、最弱势群体的教育和培训任务，肩负着把数以亿计农村人口转化为高素质劳动者和技能性人才的重任，担负着把中国由人口大国变为人力资源强国的使命，承载着实现科教兴国和人才强国的伟大中国梦。[4]作为有中国特色职业教育体系的重要组成部分，农村职业教育有着不可替代的作用。 (一)农村职业教育有助于新型城镇化建设 当前，我国处于全面建成小康社会的关键时期，为了拉动经济增长、推动经济结构转型升级，国家正在致力于新一轮新型城镇化建设。这一发展战略的实施，使得许多新兴产业如雨后春笋般萌发，城镇现有劳动力远远不能够支持新兴产业的快速发展，这就需要吸纳大量的农村剩余劳动力填补到城市中。而此时农村剩余劳动力面临职业的转换，原有的经验和能力明显不能支撑全新的环境和职业，农民工们亟须提升自己的劳动技能和文化素质，以便更好地融入城市工作和生活。事实上，十八大报告明确强调新型城镇化的核心是人的城镇化，农村职业教育关注的正是这些农民的安居乐业。因此，农村职业教育应为新生代农民工提供接受教育的机会，使他们掌握现代工商业所需的技术、技能和知识，给他们突破社会阶层隔阂、融入城市生活的知识和能力。[5]因此，能够为农民提供智力支持、培养出高素质和高技能人才的农村职业教育必然会充分发挥其在新型城镇化建设中的巨大作用。 (二)农村职业教育有助于培养服务新农村建设的新型农民 十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这些目标和要求的实现，需要培育大量有文化、懂技术、会经营的新型农民。“有文化”很容易理解，即新型农民要具备一定的文化知识，拥有较高的文化程度。但据调查，2012年我国从事农业生产的劳动力中，文盲占4.3％，小学文化程度的占39.8％，初中文化程度的占53.3％，高中文化程度的占6.3％，大学及以上文化程度的仅占0.61％。[6]这一调查数据显示出当前农村人口低文化水平的现实情况已经成为一个不容忽视的问题。“懂技术”是指新型农民应掌握先进的农业技术，具备一定的科学素质。但实际状况与理想水平差距明显，令人担忧。“会经营”要求职业农民有一定的经营和管理能力，能够合理组织配置人、财、物、信息以及土地等资源，掌握成熟的经营模式，具有敏锐的市场洞察力。[7]这一要求实现难度更大，但只有具备了以上能力，敢于和善于经营的新型农民才能在市场竞争中站稳脚跟，不断增加收入，改善生活水平。可见，提高农村人口素质，培养具有较高文化水平、掌握先进生产技能和善于经营的新型农民成为推动社会主义新农村建设的当务之急，想要实现上述社会主义新农村建设的5个要求，将传统型农民转化为新型农民的最直接和有效的途径就是通过农村职业教育。因此，发展农村职业教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键，必须从农村长远发展和我国现代化建设全局的高度，充分认识发展农村职业教育的重要性和紧迫性。[8] (三)农村职业教育有助于农业现代化建设 2016年，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出：“各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会”。[9]同时指出：“大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。”[9]农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程。[10]农业现代化目标的推进需要大量具有科学技术、知识和管理能力的农业技术人才。但数据显示，在每万农业人口中，我国仅有农业技术人员1人，而法国是13.5人、美国7.5人、日本为5人，我国农业技术人员所占比率远远少于发达国家。[11]为此，作为有中国特色职业教育体系重要组成部分的农村职业教育应挑起重任，加强对农村人口相关技术和专业的教育和培训工作，努力推进我国农业现代化建设。
