中图分类号：D035 文献标识码：A文章编号：1009-3176(2016)06-025-(12) 自1949年新中国成立以来，中国政府就从中央到地方开始行政体制改革。本文对中国行政改革的整个历程和经验，以及电子政府的发展过程做了一个整体的回顾，并探讨了两者之间在发展过程中如何相互影响，并通过交互的整合发展各自促进。同时本文还提出了一个概念模型，揭示了电子政府是如何支持行政改革的，以及两者交互作用和发展的过程中带来的一些机遇和挑战。本研究是从以下几个问题依次展开讨论的：电子政府在行政体制改革过程当中扮演了什么角色?电子政府是如何促进改革进程的?在应用电子政府的过程当中它是如何影响到政策、组织机构、个人习惯和公共服务的?以及现在正在进行着的一系列行政改革举措又是如何进一步地推动和加强电子政府发展的? 新中国成立以来，行政体制改革一直是中国政治体制改革和经济体制改革的核心内容。从其最开始侧重于政府机构调整，到后期注重于政府职能转变和流程优化，现今行政改革的重心已经转移到公共服务和公众与政府互动的体验上来了。而这种面向客户和需求驱动的转变，与中国电子政府的发展轨迹几乎一致。中国的电子政府始于上个世纪90年代，最初启动的是一系列大型“金字工程”，紧紧围绕着政府内部管理和监督，政府财政收支和社会管理开展。后来启动政府上网工程以增强政府透明度和提升公众参与，到现今新一波的电子政府发展应用则围绕着政府各个部门之间实现信息共享和开放政府数据等面向公众需求和社会价值等方面。 本文由6个部分组成。其中第二部分对1949年新中国成立至今的中国行政体制改革的历程和经验做全面的回顾。第三部分则梳理了中国电子政府的目标、战略和发展过程。基于这两部分的总结，我们探讨了电子政府实施过程中遇到的挑战，而正是这些挑战对电子政府和行政改革都带来了一些新的障碍，比如自上而下发起的指令，技术能力薄弱，政府内部个人对新技术新手段的抵制，以及缺乏部门之间的协同和信息共享等等。而在第四部分我们重点讨论了电子政府与行政改革两者之间的交互作用，尤其是在转变政府职能、优化政府流程和提高政府透明度与公众参与度这几个方面。在第五部分我们提出了一个概念模型，揭示了电子政府是如何支持行政体制改革的，并且探讨了近几年伴随着电子政府与行政改革整合发展而显现出来的两种新趋势或新的挑战，即有别于传统形式的腐败，和跨部门的信息共享与面向公众的政府数据开放。第六部分总结了本研究的成果，提出了未来的研究方向和思路。 二、中国行政体制改革的特色和经验 1.改革历程与经验 自20世纪60年代初期以来，世界上大多数国家不管是发达国家还是发展中国家，都在进行各种形式的行政改革，只不过各国的行政改革分别处于不同的阶段。中国的行政体制改革开始于1949年新中国成立。中国行政改革经历了多个不同的周期，改革主旨也各不相同。1978年之前，改革一直在中央集权与地方放权之间来回摆动，在中央政府与地方政府的扩张与缩减之间来回交替。而到了20世纪90年代，行政改革主要围绕着经济改革这一中心目标来开展，侧重于国企改制，从计划经济向市场经济转变，以及政府公共管理和监督职能向社会中介组织转移等方面。这些改革举措极大地促进了社会主义市场经济的繁荣发展，同时也削减了各个层级政府的公务员数量。 进入21世纪，中国行政改革作为行政体制改革和经济发展的核心要素进入加速通道。在中央政府层面，推行“大部制”以消除政府各个部门之间的职能重叠和权力之争，避免大家“踢皮球”，并将决策权下放给下一级政府。对公务员队伍引入绩效评估体系，根据其工作绩效而不再是简单的工作程序来评估。同时建立管理和财务监管体系，以努力建立一个“干净的”政府。到现在，中国行政改革已经形成了一套完整的体系，强调标准、协同、透明和效率。而改革的主要目标则转移到明确政府职能、政府流程重组、政府机构重组、减少行政审批和改进政府管理等方面。 目前中国行政改革的重点集中在行政审批制度改革上，即政府对个人和组织提出的各类申请的受理、审核和批准，包括各类许可证、证书、公共服务等申请内容。而这些改革直接针对之前盛行的“桌子底下交易”这类因权力集中缺乏监管而滋生的腐败，对提高政府办事效率和效果等方面带来很大的效益，并得以持续进行下去。而20世纪90年代中期开始建立并实施的公务员制度，逐渐成为转变政府职能和提供公共服务的牢固的基石。 最近几年，中国陆续出台了一系列政策来推动行政体制改革。2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定旨在加快和促进现代化国家治理体系，进一步明确了加快转变政府职能，深化行政体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务，将机构改革与职能转变、简政放权有机结合，以行政审批制度改革为“敲门砖”和“突破口”，大力推动政府职能转变。 2015年国务院发布了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，再次强调简政放权和放管结合，全部取消非行政许可审批，深化商事制度改革，并制定了行政审批业务的“三单”包括市场准入负面清单、政府权力清单和责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
