创新、协调、绿色、开放与共享的五大新发展理念是党中央在全面建成小康社会决胜阶段提出的发展新思路；结构性改革，特别是供给侧结构性改革，是党中央把握当前经济形势与做好全面决胜阶段经济发展工作做出的重要战略抉择。作为国家治理体系重要方面的税收，在当前经济社会发展新时期中应该如何准确定位，如何精准发力、发挥作用，这是重要的理论与现实问题。 所谓税收定位，是指国家税务部门能够正确理解、全面把握、积极贯彻党中央在新时期提出的重要发展理念、重大战略部署、重要政策判断，自觉地将自己摆进去，努力在当前全面决胜大逻辑中找到中国税收服务大局、支持全局的切入点，特别是通过税收制度改革、税收征管改革、税收政策运用等方面的新举措来为全面建成小康社会战略目标的实现做出贡献。回顾中国特色社会主义建设与改革开放进程，在每一个关键阶段与特定时点上，中国税收都是这样努力找准定位并积极发挥作用的。笔者从来认为，这一过程既体现了我国税收在现代市场经济框架形成与国家治理体系构建中不断提升的能力与水平，更体现了税收在中国国情条件下独有的“围绕中心、服务大局”的体制性安排与政策优势，对此我们必须充满自信、必须始终坚持。基于这样的认识，笔者这里就新发展理念与供给侧结构性改革下的税收定位谈四点看法。 一、把握新发展理念的内涵是税收正确定位的前提 党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央全面把握国内外大局，按照“四个全面”的战略布局，提出了许多指导我国经济持续健康发展的新思路，从认识、适应与引领经济发展新常态到当前中国发展的“六个必须坚持”与“五大发展理念”，体现了党中央对我国经济发展规律性的科学思考与对发展新问题的正确应对。全面理解这些新经济发展观的重要内涵，是我们在新时期把握税收定位、发挥税收作用的前提与基础。“四个全面”战略布局是指引我国经济社会在新时期前进的重要指南，其含义之深刻、立意之高远已经并将继续呈现。从新形势下我国经济社会发展新思路形成的特定角度上看， “四个全面”中的全面建成小康社会主要讲的就是发展，提出的就是全体中国人民努力实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，强调的就是在“十三五”全面决胜阶段的发展大逻辑；全面深化改革与全面依法治国作为“车之两轮、鸟之两翼”，为新时期的发展提供了发展动力与法治保障；而全面从严治党则提供了引领我们发展的坚强有力的领导力量。党的十八届五中全会在“四个全面”战略布局下又对发展原则进行了细化，明确提出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须做到“六个坚持”，即“坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。”这“六大坚持”都是围绕发展(特别是“十三五”时期的经济社会发展)而提出的重要原则，分别从发展目标、发展方式、发展动力、发展保障、发展环境与对发展的领导阐释了全面决胜新时期发展要注重的六个重要方面。而就发展方式而言，究竟如何在实践中真正做到“坚持科学发展”，就是要全面落实创新、协调、绿色、开放和共享这五大新发展理念。认真学习领会党中央对新时期经济发展提出的这些要求，就能使我们对全面决胜阶段的发展大逻辑与发展新方式有更清晰了解，理解新发展理念对各行各业工作的要求，从而对我们在经济发展新常态下找准税收定位、做好税收工作提供指导。 党的十八大以来的三年多里，国家税务总局始终围绕党中央的决策部署，努力找准税收定位，依据“四个全面”战略布局与中央提出的发展新思路新理念，结合我国税收工作实际，主动、动态、经常且创造性地提出了许多新的税收工作思路，赋予了我国税收实践极强的时代气息。2014年，国家税务总局提出了“解放思想，改革创新，全面推进税收现代化”的目标设想，提出了税收现代化的总目标与六大体系，要求到2020年基本实现“税收现代化”，从而将税收发展与国家治理体系和能力现代化的战略目标有机地结合起来。2015年年初，国家税务总局又在我国经济进入经济发展新常态的新时期中，使用了“税收新常态”提法，强调既要深刻认识、主动适应、积极引领税收新常态，又要有效服务经济发展新常态。在这些重要税收治理思路之下，国家税务总局还提出了不少新举措，做了不少有特色、有亮点的工作，包括连续三年完成预算确定的税收收入任务，努力创新依法治税与纳税服务更有机地结合，税收在服务国内外两个大局、参与国际税收治理方面迈开坚实步伐，扎实地做好以绩效指标考核为标志的征税人管理工作等等。应该说，三年多来我国税收工作的实践举措，体现了税务部门“围绕中心、服务大局”的定位意识，得到了各方面的肯定，书写了我国税收发展新篇章。 在2016年全国税务工作会议上，国家税务总局又提出了“砥砺奋进，改革创新，深入推进税收现代化”的新目标，根据党的十八届三中、四中、五中全会和《深化财税体制改革总体方案》《深化国税、地税征管体制改革方案》的要求，明确了税收在全面建成小康社会决胜阶段的定位、方向与任务，并对“在新的历史起点上开启税收现代化新航程”“大步挺进税收现代化建设决胜阶段”进行了全面部署。国家税务总局提出的奋斗目标，既气势磅礴催人奋进，又脚踏实地可以落实，再次体现了中国税务在新历史条件下强烈的责任感与准确的定位意识，展现了中国特色社会主义税收强大的生命力。税收现代化决胜阶段与全面建成小康社会决胜阶段同步，而要实现这一目标，就是要按照新发展理念的要求来做好工作，来同步实现税收现代化。国家税务总局在对2016年税收工作的总体要求中强调要“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放与共享的发展理念”，并将这些新发展理念贯穿于年度重点工作中，贯穿于税收现代化的部署之中，这是今年乃至十三五时期税收发展的鲜明特色，是税收定位的重要前提。 二、服务新发展是实现税收现代化进程中的首要任务
