今天与大家交流的主题是“十三五”规划，围绕这个主题主要与大家交流以下几个方面的内容。 一、“十三五”规划的新特点 与以往的五年规划相比，“十三五”规划具有很多独特的特点。 第一个特点，“十三五”规划弱化了总量规划，强化了质量规划。以往的五年规划主要强化了经济增长的速度、经济总量的增长。而“十三五”规划更多地强调了经济增长的质量和效益。第二个特点，“十三五”规划弱化了经济规划或者产业规划，强调了非经济的规划。以往的五年规划往往把产业发展放在很重要的位置，而且篇幅比较大，而“十三五”规划更多地强调了社会发展规划、生态规划、民生规划等非经济类规划。第三个特点，“十三五”规划弱化了需求侧的规划，强化了供给侧的规划。以往的五年规划把需求侧的“三驾马车”——投资、消费、出口内容强调较多，篇幅较重，而“十三五”规划更多地强调了供给侧的规划，供给侧也就是生产侧、企业侧、生产要素侧，“十三五”规划这方面的内容非常多。第四个特点，“十三五”规划弱化了政府主导内容的规划，强化了市场主导内容的规划。以往的五年规划往往把重心放在政府要做的一系列事情上面，而“十三五”规划更多地强调了市场化的改革、市场建设本身以及市场发挥主导作用的一些领域。第五个特点，“十三五”规划弱化了项目规划，强化了行动规划。以往的五年规划主要针对各个产业以及基础设施建设提出了很多具体的项目规划，而“十三五”规划主要强调各个主体的行动规划，项目规划往往针对客体，行动规划则针对主体，这二者是有所不同的。 二、“十三五”规划的新阶段判断 “十三五”时期中国进入到一个新的阶段，怎么来判断新的阶段呢? 第一个判断是中国经济已经由原来的高速增长转入中高速增长阶段。也就是说由改革开放三十多年来的平均增速9.6％左右转变为6％～7％这样一个新的增长阶段。 第二个判断是“十三五”期间中国的产业发展进入转型升级的攻坚时期。产业发展要由原来低端、低附加值的产业(或者称之为高消耗、高污染、高排放的产业)向高端、高附加值、知识技术密集型、绿色低碳、符合消费结构转型升级方向、具有国际竞争力的产业转型，我国的产业发展就要进入这样一个新的阶段。 第三个判断是“十三五”期间中国的工业化进入到新阶段。工业化分为前期、中期和后期，“十三五”期间进入中后期阶段，也就是从中期向后期过渡的阶段，中后期阶段最主要的一个特征是重化工业阶段开始进入下半场。自2000年以来，中国进入到重化工业阶段，过去十多年是资源能源密集型的重化工业快速发展时期，是重化工业阶段的上半场。近几年来，我们开始步入重化工业阶段的下半场，也就是说进入到知识技术密集型重化工业与生产性服务业相交融发展的阶段。在“十三五”期间，这类产业将会得到更多、更快的发展。 第四个判断是中国的城镇化在“十三五”时期进入到加速阶段的下半场。根据国际经验，当一个国家或者地区的城镇化水平达到30％～70％的时候，就进入到加速阶段，其中30％～50％属于加速阶段的上半场，50％～70％属于加速阶段的下半场。2015年中国的城镇化率达到了56.1％，说明我们的城镇化已经进入到加速阶段的下半场。 第五个判断就是中国的区域经济一体化在“十三五”期间进入到快速推进时期。区域经济一体化实际上意味着区域内部不同城市、不同地区分工协作的加深。区域经济一体化的快速推进可以极大地提高效率，实现区域之间的共赢发展。正因为如此，近几年来我们开始推进京津冀协同发展、长江经济带发展以及东北城市群、京津冀城市群、长江中游城市群、成渝经济带城市群等新老城市群的发展。 第六个判断是中国在“十三五”期间将进入全面改革的实施期。自十八届三中全会之后，中国进入全面改革的新时期，我们将要推进包括经济、政治、文化、社会、生态、党建、军队在内的“七位一体”的改革。这些改革已经进行了很多顶层设计，在“十三五”时期，这些改革必须要逐步地落地，到2020年要取得决定性成果。 第七个判断是中国已经进入“中等收入陷阱”的敏感时期。2015年中国的人均GDP已经接近8000美元，相关研究和国际经验表明我们已经进入中等收入阶段。很多国家在中等收入阶段都遇到过“中等收入陷阱”，中国在“十三五”时期也面临“中等收入陷阱”的挑战。我们在“十三五”期间必须努力避免陷入“中等收入陷阱”。 三、“十三五”时期面临的新机遇 第一个机遇是和平与发展的主题没有变。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化正在深度发展，这“四化”对中国来说都会有新的机遇。比如说世界多极化意味着中国可以在未来的世界舞台上发挥它独特的作用；经济全球化意味着我们可以继续积极地参与经济的全球分工协作，分享全球分工协作的好处；文化多样化意味着中华文化还可以发挥它独特的作用；社会信息化意味着中国已经建立起来的信息技术、信息产业的相关优势还可以继续发挥它的作用。 第二个机遇是世界经济在深度调整中曲折复苏带来的机遇。尽管前面两个定语“深度调整、曲折”不是太好听，但最好的落脚点毕竟是在复苏上面。“十三五”期间与“十二五”期间相比，国际经济形势相对来说要好一些，因为“十二五”时期适逢2008年国际经济危机刚刚爆发不久，很多国家和地区仍然处于国际经济危机当中。而“十三五”时期以美国为代表的很多经济体已经逐步从上一轮国际经济危机中走了出来，开始走向复苏，所以“十三五”期间中国的对外出口、对外贸易总体来说面临着相对较好的国际环境。
