近年来,中国农村改革取得不少进展。农地流转市场发展迅速,农业产业升级和城镇化建设也与之紧密相关,农地流转受到政策制定者的高度关注,历来也是学者研究的热点。不少学者在估算中国农地的流转规模:冒佩华(2015)利用2000年6省调研数据发现,到2000年为止约有15%的农户家庭流转过土地;叶剑平(2010)调研数据显示,截止到2008年,16.5%的农户家庭转入过土地,15.0%的农户家庭转出过土地。由于具有全国代表性的农户家庭微观数据十分稀缺,目前中国农地流转市场真实状况还难以把握。本文试图利用2013年和2015年两轮具有全国代表性的农户追踪访问数据,考察中国农地流转市场的发展现状。 就农户参与农地市场的行为研究,国内外已有不少文献。Dieninger和Feder(1998)认为土地规模、农户财富、农村金融市场的完善程度、劳动力监督成本和交易费用都会显著影响农户参与农地市场的意愿。Carter和Zimmerman(2000)认为农户的初始财富分配是推动农地市场发展的重要因素。中国的农地流转市场有其特殊性,交易对象是土地的经营权。对于农户土地经营权流转的因素分析有丰富的文献,归结起来可分为4类。 一是家庭人口特征因素。张丁等(2007)认为现阶段农户土地过于零散、户主受教育程度低下、剩余劳动力转移困难等问题严重制约着农地流转;孔凡斌等(2011)发现户主为男性、家庭劳动力数量多的农户趋向于转出林地,户主文化程度高、认为林业经营风险低的农户趋向于转入林地;吕世辰等(2011)认为准市民年龄、文化程度等因素显著影响耕地流转;陈海磊等(2014)发现农户的农业生产效率对其土地转入有显著的正向影响,说明土地是从低效率的农户转到高效率的农户手中,土地流转是有效率的。 二是家庭就业特征因素。马瑞等(2011)发现,非农就业状况是影响农户转入农地的重要经济激励因素;钱忠好(2008)认为农户是否流转土地取决于家庭拥有的初始土地资源、家庭劳动者的劳动能力、农业与非农业的综合比较利益等因素;韩菡等(2011)认为非农就业机会对农户转入土地面积有显著的反向影响;廖洪乐(2012)却发现农户农地转出比重与农户兼业程度呈现U形关系。 三是农地市场因素。叶剑平等(2010)认为农地产权安全性会影响农户农地流转行为,30年土地使用权不变政策的落实对农户土地投资、农地流转市场的发育以及农民对地权稳定的信心等具有显著影响;马贤磊等(2015)也认为颁发土地承包合同和签订土地流转合同提高了农地流转率;田传浩(2005)同样认为地权的稳定会显著促进农地流转;对地权稳定性与土地流转的关系研究也有不同看法,钟甫宁等(2009)认为地权的稳定性对土地租赁总量并没有显著影响。 四是其他因素。廖洪乐(2012)认为农地转出交易受到了行政干预;郜亮亮(2014)也发现村级流转管制显著抑制了农地流转的发生,相比于农地自由流转的农户,农地流转受管制农户转入农地的概率显著低7%;杨卫忠(2015)发现,当搜寻、解读和利用土地经营权流转政策信息的成本过高,却能够从社会网络信息中获取相关信息时,农户具有高度的土地流转意愿,表现出羊群行为。土地流转政策的落实可通过“示范效应”来实现,土地流转可通过建立与完善信息传播渠道与中介服务机构进行引导。 本文在以下方面对农地流转文献有所贡献:一是本文基于具有全国代表性的农户追踪调查数据,对我国农地流转市场进行了全面而及时的统计分析,客观反映出我国农地流转的概貌与特征,为政策制定提供了参考数据;二是本文对农户农地流转行为进行了实证研究,考察了已有文献中的大多数解释变量,并通过定义不同口径的流转行为来验证这些变量的稳健性,可与现有文献的研究结果相互印证。除此之外,本文的实证研究也有一些新的发现。比如,本文特别细化了家庭特征的内容,将家中16岁以下未成年人数量和是否有在读大学生作为解释变量,发现它们对土地流转的影响效果完全不同。16岁以下未成年人数量对家庭转入农地具有显著的正向影响,但对转出农地没有显著影响;是否有在读大学生对家庭转出土地具有显著的正向影响,但对家庭转入农地没有显著影响。我们对这些现象做出了初步解释,在下一步的研究中,我们也将就此进行更加深入的实证分析。 本文研究发现,中国农地流转市场正在经历快速发展,农地的集中化趋势初现。参与农地流转的农户比例由2013年的24.1%上升至2015年的31.4%。其他经营主体参与农地流转的比例上升很快,2015年,11.9%的普通农户将土地流转给了新型农业经营主体。农户户均土地经营面积从2013年的8.3亩上升至2015年的12.9亩。农地细碎化的现象也有所减轻,土地经营规模在10亩以下的农户比例从2013年的83.58%下降至76.87%。农户劳均土地经营面积从2013年的3.3亩上升至2015年的5.0亩。中国农地流转市场体现出一定的效率。然而,中国农地流转市场化和规范化的发展道路仍然漫长。在农地流转交易中,仅57.5%为有偿流转,超过40%的流转交易没有规定期限。本文实证结果表明,农户参与农地流转的决策受到很多因素的影响。家庭的人口特征(家庭劳动力数量、家庭人口数量、家庭负担系数、男性占比、抚育孩子数量、有在读大学生子女等)、经济特征(就业情况、财富水平与收入结构等)、土地禀赋(土地的数量、质量、确权情况以及征收情况等)和社会环境因素(所在村的农地流转整体情况)都是影响农户参与农地流转的重要因素。