农村集体产权制度的改革，是我国农村自家庭联产承包制改革以来最深刻的一场农村改革，对于完善和发展我国农村集体经济，推动社会主义农村经济具有极其重要的意义。本文结合上海市闵行区的实践，对正在我国农村广泛开展的农村集体产权改革中的一些理论和实践问题，展开讨论。 一、农村集体产权制度改革的现状与动因 (一)农村集体产权制度改革的现状 1.我国农村集体产权制度改革的现状 中央最早提出农村集体产权制度改革的文件是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》(中办发[2006]32号)，该文件明确提出按照“积极推进股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式”的要求。但是中央正式提出农村集体产权制度改革的精神，始于2003年的党的十六届三中全会。党的十六届三中全会主题是完善社会主义市场经济体制。全会明确提出股份制成为公有制主要实现形式，实际上也为农村集体经济提出有效实现形式。同时也正是在这次会议中，中央对深化农村改革提出了一系列重大措施和部署，为推进改革、完善农村经济体制指明了方向。 农村集体产权制度创新是一项涉及我国整个国民经济的重大改革，它涉及农村2.4万亿元非资源性账面资产、总计66.9亿亩集体土地(包括58.4亿亩农用地和3.1亿亩集体建设用地)。 由于媒体宣传比较低调，我国农村集体产权制度改革被一些学者描绘成我国农村一场静悄悄的革命。但是这场改革的力度和广度极其深刻，将在很大程度上调整和重建我国农村集体经济的基础性架构。据农业部统计，截至2013年底，全国已有2.8万个村和5万个组完成这项改革，量化资产4362.2亿元，累计股金分红1563.2亿元，2013年当年分红291.5亿元。 为了在全国健康稳定推动农村集体经济产权制度改革，2012年年初，国家农业部在全国设立24个国家级农村改革试验区，2014年11月再度扩容58个国家级农村改革试验区。 2.闵行区农村集体产权制度改革的现状 上海闵行区以“多种形式推进农村集体经济组织产权制度改革”试验项目，成为我国第一批农村集体产权制度改革的国家改革试点。闵行区试验早于国家大规模设立试点区的时间，起于2011年，2015年到期，涉及全区155个村和试点改革镇。 闵行区农村集体产权制度改革试点有独特的背景和深厚的基础。主要表现在：一是闵行区地处上海城市中心城区西南边缘，改革开放以来，工业化、城市化快速发展，经济社会面貌发生重大变化，有撤制村、城中村，也有农业村；集体资产总量大，差异也大，有经济强村，也有经济薄弱村；失地农民多，农民利益和农村稳定方面的矛盾突出。因此，不改革不行，“一刀切”也不行，多种形式改制是必然的选择。二是闵行区是上海市农村产权制度改革的先行地区。早在2003年，市政府就在闵行区召开了农村集体产权制度改革的现场推进会，并依据闵行区的改革实践，制定了全市农村集体经济产权制度改革的有关政策。因此，闵行区农村集体产权制度改革有着深厚的基础。此外，闵行区具有城郊农村改革创新特色，尤其是对于城镇化工业化快速发展地区具有重要的借鉴作用。 (二)农村集体产权制度改革的动因 1.市场化、城镇化和工业化催生产权制度改革 虽然我国集体经济通过家庭联产承包责任制和双重经营的改革，在很大程度上促进了农村生产力的发展，但是与飞速发展的市场化、城镇化和工业化要求仍然很不相适应。正因为如此，农村集体经济产权制度改革最早始于25年前市场化、工业化、城镇化发展最早也最快的广东珠江三角洲地区的一些农村。 我们在闵行区调查后取得了相似的结论： (1)农村产权制度改革是解决城镇化、工业化过程中面临新问题的需要。闵行区是上海近郊城镇化进程较快的地区，随着农村集体资产和人员发生较大的变动，农村集体经济内部诸如集体经济组织征地补偿费、集体经济组织成员对集体资产应享受的权益与份额、集体不动产收益在集体成员中的分配等各种新矛盾、新问题接踵而来，村民迫切需要通过农村产权制度改革维护自己的权益。 (2)农村产权制度改革是进一步发展生产力和适应市场经济的需要。处于城市化快速发展地区的上海闵行区，物流、人流、资金流频繁，商机日益增多。特别是其中不少处于城乡结合部的农村，有许多国内外投资落户的机会，但是由于农村经济组织形式与外商不匹配，地位“不对等”失去了机会。在内部村民对于未来的期望越来越高，以及在外部市场空间迅速放大和复杂多变的双重压力下，传统的农村集体经济需要完善和调整，以新的模式与之相适应。 (3)农村产权制度改革是维护农民合法权益的需要。工业化、城镇化进程加快，随着土地升值区位优势凸显，农村中各种寻租显现增多，集体资产流失，损害农民利益事件以及随之而来的农民上访事件也增多起来，需要在组织和制度层面尽快加以调整。 (4)农村产权制度改革是农业规模化、现代化的要求。在闵行区浦江镇、马桥镇等地有许多纯农业村，为了规模化种植，实现耕地承包权有偿转让，要求原来的集体经济组织进行产权改革。 农村集体经济产权改革是时代的要求，也是大多数农民的意愿。我们在闵行区一些完成改革的试点村做了一项问卷调查，调查显示，有98％的村民认为村级集体经济改革十分必要，90％的村民认为镇级集体经济改革同样必要。 2.市场化、城镇化和工业化决定产权制度改革的进程和形式 (1)市场化、城镇化和工业化决定改革的紧迫性。在闵行区对于农村集体经济产权改革要求最强烈的是市场化、城镇化和工业化发展最迅速的莘庄、梅陇等地区。在这些城市化进程比较迅速的村落，农民尤其对于是否能守住几代人曾经付出艰辛劳动的共同财产，以及今后如何才能抱团发展，既担忧又期盼。
