构建“大国财政”是本届财政部党组2013年年底提出的工作思路。两年过去了，伴随着国内外形势的不断变化，围绕着党中央的战略部署，服务于新时期新常态的任务要求，我国财政正在努力实践“大国财政”之“主动出题、妥为应对、积极参与国际财经事务，努力维护和增进国家利益”的目标，不断推出实现形式，持续挖掘理论内涵，取得了阶段性成果，得到了各方面好评，值得回顾与总结。 一、大国财政理念的再认识 总体上看，大国财政理念的提出与实践的推进，是财政部党组对以习近平同志为总书记的党中央重要部署决策的贯彻，是统筹国内外两个大局之财政观的体现，是财政服务于“两个一百年”和中华民族伟大复兴目标的重要载体之一。两年来，在实践方面，财政积极服务于国家在新时期的大国战略，在涉及重要国家利益的大国关系、地区平衡等方面做出了独特贡献。特别是服务于我国提出的“一带一路”倡议，财政持续促进了亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家新开发银行等载体形式的形成。我国财政还在国际财经治理体系中发挥着越来越重要的作用，这些都标志着大国财政理念已经逐步转化为现实，持续付诸行动。而在理论方面，学者们已经开始关注对大国财政基本理念、主要特点、理论内涵、逻辑体系、表现形式等的研究探索，也有了新的认识与领悟。 对于新时期我国大国财政的理念与实践，笔者曾提出过两个基本观点(邓力平等，2014)。其一，要坚持大国财政构建的中国特色。大国财政，既要能反映大国财政所具备的基本特征，又要能服务于大国国家目标的实现和战略地位的提升。中国是一个走社会主义道路、实力上升中的发展中大国，这样一种大国的财政，就必须符合社会主义大国对财政发展的要求，同时也要体现发展中大国财政的一般特点，当然也要借鉴发达大国财政运作中的一些做法。简言之，我们要构建的大国财政，就是“中国特色社会主义大国财政”，是“中国特色社会主义财政”与“大国担当”的结合，既要将大国要素(发展中但实力提升、采用市场经济、坚持对外开放)体现在财政建设之中，更要体现中国特色社会主义对财政发展的基本要求。其二，要体现大国财政构建的时代特征。两年前，根据对当时国内外形势的理解，笔者曾尝试将这些任务归纳为五个方面40个字：一是要“内外协调、敢于担当”，强调的是财政部门要基于国内外两个大局的统筹来谋划大国财政功能的发挥。二是要“坚持道路、有效出牌”，强调的是面对不断变化的新形势，要能领会中央精神，主动寻好牌，适时出好牌，具体来说就是积极去寻求能体现大国财政要求的载体形式。三是要“妥为应对、积极参与”，强调的是作为大国财政，要能逐步更加关注国际问题与提供国际公共产品。四是要“努力维护、持续增进”，强调的是大国财政之任务，归根结底还是要能实现国家利益的最大化。五是要统筹“国内治理、国际治理”，强调的是既要扎实做好国内财政改革发展工作，又逐步参与国际财经治理体系的改革进程，不断提高话语权。 二、大国财政理念提出以来的实践之路 两年的实践表明，我国财政在实践大国财政理念方面已经取得了重要的阶段性成果，既坚持了大国财政构建的中国特色，又与时俱进地体现了新时期大国财政构建的时代特征。可以说，我们坚持了道路，体现了自信，探寻了形式，做出了贡献。笔者这里尝试再用三个方面24个字来归纳这两年走过的大国财政之路，那就是：“准确站位、服务大局；统筹内外，相互配合；持续实践，创新形式”。 (一)准确站位、服务大局 大国财政理念的提出与实践，要体现的就是新时期新常态下我国财政的责任担当，呼唤的就是我国财政在实现中华民族伟大复兴进程中的职能体现，就是要在实现国家、民族与人民最高利益的大局中准确定位，发挥作用。两年的实践表明，大国财政已经成为我国新时期“大国战略”的重要组成部分，已经为实现国家战略做出了特别的贡献。笔者认为，深刻理解动态发展中的我国国家战略定位，是理解我国大国财政作用与担当的关键，是把握财政“准确定位、服务大局”的核心。放眼今天世界，我们依然处在机遇与挑战并存的时代，仍然处在重要的发展机遇期，时代的总体特征没有发生本质变化，但许多新因素在不断涌现。面对这样错综复杂的国际发展大势，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在谋求中国特色大国战略方面已经做出了一系列重要决策，展示了一系列新理念，实施了一系列新举措，举世瞩目，令人信服。这些都为大国财政的准确站位、服务大局指明了方向，奠定了基础。 对于新时期的我国大国战略，或者说“动态发展的大国定位”，我们要有准确地把握。在我国实施改革开放后的相当一段时期内，我国实行的是“韬光养晦、有所作为”的总体对外战略，这是完全正确与理智的，是由当时我国经济政治实力与正在酝酿经济起飞的阶段性发展任务所决定的，埋头做好自己的事，营造有利的周边与国际环境，是这一阶段的重要特点。根据这一战略，国家财政投入到国际与地区事务中的资源相对有限，我国也还没有具备主动积极提供国际与区域性公共产品的能力。然而，在改革开放已经走过了37个年头后，今天我国经济社会政治发展已经进入了一个全新阶段，中国特色社会主义道路实践已经取得巨大成功，中国已经成为一个在世界舞台上居举足轻重地位的发展中大国，中国与世界的关系正在发生着重要的变化。一方面，中国自身地位的显著提高，表明中国已经从普通意义上的发展中大国变成在国际关系中能起重要作用的大国；另一方面，国际社会对中国在国际体系中角色身份的认知也已发生变化，其中虽然包含着不同国际政治力量的各自利益，但各国对中国发展的关注与关切都在提高，面对层出不穷的全球新问题，要求中国承担更多国际责任的呼声在不断增多。正是面对这样一种新形势新现实新对比，党中央纵览全球、审时度势，基于中华民族发展的最大利益，既胸有成竹又稳重谨慎地提出并实践着新时期的大国发展战略。习近平总书记在系列重要讲话中深刻地阐明了这一战略，我们必须认真学习领会。例如，2014年11月，习近平总书记在中央外事工作会议上强调了“中国必须有自己特色的大国外交”，提出要使我国的外交工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。显然，这些要求不仅是对外交战线的，更是体现了对国家发展战略的定位。正是在这样指导思想下，正是在我国发展强大的基础上，近年来，我国已经开始以明确、自信、坦然的态度表达自己的战略目标与利益诉求，已经愿意更积极地承担与自身实力相对称的义务，正在努力树立我国在国际社会中“负责任、有担当大国”的形象。国家确认了“大国”地位，大国财政发挥作用就有根基，就有方向，就有任务。财政就必须基于自己的能力，紧紧围绕国家战略目标，从财政角度将实现国家利益最大化与更加关注国际问题结合起来，在保持国家经济社会发展的同时提供更多的国际公共产品，并努力在国际财经体系的改革塑造上发挥作用，这就是大国财政策略实施两年的背景与基调。
