中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1003-0751(2016)01-0001-06 推行权力清单制度是政府职能转变和简政放权的重要举措，是政府的一场自我革命，也是行政体制改革的突破口。所谓权力清单，就是把各级政府及其政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，依法审核确认，以清单方式列明并公之于众，主动接受社会监督。其实质是为政府依法行政提供基本依据，给行政权力打造一个透明的制度笼子。市县政府推行权力清单制度，一方面，是市县政府向社会公众集中性公开行政权力内容及其运行流程，破除政府权力神秘色彩，推动行政权力规范高效运行的举措；另一方面，也是与当前的简政放权改革、行政审批改革相融合的改革内容。当前，市县政府要把推行权力清单制度作为与简政放权、行政审批改革相融合的重要抓手，多措并举，统筹推进。 一、市县政府推行权力清单制度势在必行 从河北邯郸市探索的首份市长权力清单开始，到浙江“富阳模式”，权力清单制度的试点从点到面在全国铺开，直至写进中央全会文件，表明其已成为党和政府高度重视的核心议题，反映了党中央、国务院对规范政府行政权力运行改革的勇气和决心，也显示了推进权力清单制度建设的紧迫性。 1.推行政府权力清单制度是加强政府自身建设的基础性工作 近年来，虽然我国各级政府的治理能力不断提升，但与经济发展新常态的新要求和群众的新期待相比，地方政府在工作理念、治理水平、管理内容等方面仍存在不足，特别是许多地方政府部门对自己手中究竟掌握多少权力并不十分清楚，一些基础性的制度建设仍不完备，不同层级政府之间、政府与部门之间以及部门之间的职责权限不够明确，甚至存在职权交叉重叠的现象。①推行政府权力清单制度，使政府权力边界更加明晰，摸清政府部门的权力家底，以清单形式向社会公布，让政府部门清楚自身到底拥有哪些权力，该承担哪些责任，避免越位、缺位和错位，让群众明白政府应该提供哪些服务、不应该行使哪些权力，这十分有利于政府更好地行使权力。 2.推行政府权力清单制度是推进依法行政、建设服务型政府的重要途径 长期以来，许多地方政府部门存在权力运行过程不透明、程序繁杂、对权力的监督不够有力等问题，尤其是一些审批权、执法权、资金管理权相对集中的部门和岗位，容易产生暗箱操作，滋生腐败；一些政府部门不作为、乱作为等问题也时有发生。推行政府权力清单制度，将权力的来源、行使和监管纳入规范化轨道，从而使行政权力在法治框架内推进，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，可以有效减少权力寻租、设租空间，防止公权滥用，推动政府依法办事，履行好法定职责。同时，推行政府权力清单制度，有利于促进各级政府及部门转变监管理念，优化公共服务，正确履行职能，着力提升服务质量和服务水平，将该管的事管住管好，勇于负责，敢于担当，为群众提供更加优质、便捷、高效的行政服务。 3.推行政府权力清单制度是促进公民政治参与的重要保障 随着经济增长、人民生活水平的提高，我国公民的政治主体意识空前发展，对政治参与的期望也不断提高，权力清单制度有利于促进公民政治参与。推行政府权力清单制度，就是让权力执行的内容公开、程序公开、结果公开、范围公开，让公民了解各级政府部门及其工作人员到底有哪些权力，其权力是如何行使的，方便公民知晓政府“可以做什么”和“必须做什么”。众所周知，知情权是监督公共权力的重要前提，权力清单通过赋予公民更广泛的知情权，有助于消除政府权力的神秘感，为公共权力的全面监管开辟了新路径，符合现代民主的根本要求。一旦政府部门出现了公示权力之外的越权或滥权行为，公民就可以对照权力清单，通过社会监督、行政复议或行政诉讼的方式进行救济，这十分有利于保障公民的政治权利。 4.市县政府推行权力清单制度意义重大 2015年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，明确了推行地方政府工作部门权力清单制度的主要任务和基本要求，并提出了明确的时间表，即省级政府在2015年年底前基本完成权力清单制定与公布工作，市县政府2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作，要求各地区各部门结合实际，认真贯彻执行。市县两级政府在我国行政系统中具有十分重要的地位，处在履行管理服务职能的第一线，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县两级政府是国家大部分法律法规和政策的直接执行者，是人民能够直接感受到的政府的具体形式，也是国家与社会沟通的关键桥梁，发挥着承上启下、打通联系服务群众“最后一公里”的重要作用。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数是由市县政府做出的，市县政府的政策执行和管理能力以及服务大众的素质直接影响着人民群众对政府的看法和态度，市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程，市县政府推行权力清单制度直接关乎权力清单制度能否落到实处并取得最终成效，因此，必须把市县政府推行权力清单制度摆在更加突出的位置。 二、市县政府推行权力清单制度面临的矛盾和问题 近年来，从总体来看，各地正在按照中央和国务院的决策部署全面推进权力清单制度建设，如浙江省于2014年6月率先公布省政府部门权力清单，同年10月全省101个市县政府部门的权力清单在浙江政务服务网上向社会公布，成为全国第一个在全省推行权力清单制度的省份。一些市县政府积极探索开展推行权力清单制度工作，并取得了阶段性成效，主要包括：形成了行政职权清单，厘清了职权边界；规范了权力运行程序，筑起了权力的制度笼子；建立了行政权力运行电子平台，推动了电子政务建设，加快了政府职能转变等。这些探索为全国范围内市县政府推行权力清单制度提供了经验和借鉴。市县政府权力清单制度建设虽然取得了一些成效，但也存在一些亟须解决的问题。
