修回日期：2015-09-29 中图分类号：D035.1；F120.3 文献标志码：A 文章编号：1674-8131(2016)01-0054-07 DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2016.01.007 2007年，十七大报告提出“加大机构管理整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，明确了行政机构大部制改革的方向。2008年人事部、劳动和社会保障部合并成为人力资源和社会保障部，2013年铁道部并入交通运输部以及卫生部与国家人口和计划生育委员会合并，这些改革措施是大部制改革的典型表现。大部制意味着政府机构数量和人员减少，但是每一个机构和人员承担的职责却在增加。这一增一减后不同政府机构之间的关系(也即府际关系)也会发生变化，原有的很多跨政府部门的议事协调机构在新的大部制条件下势必要面临新的挑战，中央政府和地方政府之间职能的对接也要做出调整。十八届三中全会提出，成立全面深化改革领导小组和国家安全委员会，这是国家层面应时而动的战略决策，也蕴含一种新型的府际关系协调。2015年4月30日，中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，这对府际关系(尤其是地方政府间的关系)协调提出了更高的要求，相应的理论研究任务也更紧迫。 大部制改革方向明确后，相关的理论研究滞后于实践，且研究成果多具有重复性。石亚军和施正文(2008)提出推行大部制应关注决策、执行和监督职能的分离与协调问题以及综合管理与专业管理部门的关系问题、法律保障问题、配套措施问题等。李文钊和毛寿龙(2010)认为从政府机构改革历程来看，经济秩序在推动改革的过程中虽然仍有较大作用，但是社会秩序、心智感觉以及公民权利意识等逐渐成为推动改革的重要力量。关于府际关系的研究，谢庆奎(2000)认为，由于利益驱动和地区差距，府际关系目前以横向联系为主。王敬尧和陶振(2008)认为，分税制下府际关系主要呈现出财政资源的中央集中化、中央与地方政府事权与财权非对称性、地方政府间发展非均衡性、地方政府公司主义倾向等特点。杨爱平(2011)认为现行的激励制度有利于地方政府竞争而不利于地方政府合作。颜德如和岳强(2012)则认为纵向府际关系依然是我国府际关系的主体，而且有法治化趋势。 上述研究一般选题都比较宏大，虽然其中不少都已经认识到政府部门除了代表所管辖领域公众的利益外，还具有自己的部门利益，但是缺乏深入的分析，尤其缺少微观视角的探讨。一般来说，实行大部制、合并具有交叉职能的部门可以节省交易成本和协调成本，能够减少推诿扯皮现象；但是如果大部制改革后成立的机构由于利益集团的干扰或者过度维护自身部门利益，就会出现目标偏离，降低行政效率。因此，大部制下必须实现政府部门利益导向的合理化和激励机制的有效化。有鉴于此，本文主要从经济学角度，基于政府部门利益与成本的权衡，从纵向和横向两个层面研究府际关系协调问题，以适应大部制条件下府际关系的变化。 二、大部制改革中的部门利益格局调整与府际关系协调 1.大部制改革是因应经济社会发展需要 政府机构的设立和改革应该根据经济和社会的发展需要来进行。之所以实行大部制，除了向国外发达经济体学习外，更重要的原因在于经过了三十多年的改革开放，中国的社会转型和经济发展已经取得巨大成就，例如经济总量和进出口贸易总额分别跃居世界第二和第一、城市化率已经超过50%、农村剩余劳动力数量开始减少、经济结构中第三产业比例提高、出口产品的技术含量逐渐提高、资源和环境方面的深层次矛盾逐渐显现等，适应这些变化，政府机构及其职能也需要进行相应调整。 虽然大部制改革在2008年才开始明确推进，但实际上在新中国成立后，为了管理上的方便，国务院机构进行了多次改革，机构数量减少是一个显然的趋势。1958年就出现了把水利和电力的监督管理职能合并行使的水利电力部，1969年把商业部、全国供销合作总社和粮食部合并成商业部，1982年把进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部和外国投资委员会合并成对外经济贸易部以及把人事部与劳动部合并成劳动人事部。当然，那时候还没有形成自觉的系统的改革思路，只是应对现实问题、精兵简政的一种临时解决办法，其后甚至又出现了反复。1998年的机构改革力度较大，为了贯彻十四大和十五大提出的“建立社会主义市场经济”的目标，撤销了15个国务院组成部门①，加上1993年改革撤销了7个国务院组成部门，基本消除了计划经济的机构支撑。但是改革是渐进性的，铁道部以及信息产业部、国防科工委等机构仍然有直接管理和经营企业的职能。 在国务院组成部门总体数量持续减少的同时，也适时增加了一些新的部门。随着经济社会发展对人口和资源环境的压力越来越大，社会大众对公共服务需求的数量和质量不断提高，所以环境保护部、住房与城乡建设部等应运而生。同时，经济结构也在逐渐调整，农业和工业产值尽管一直增加，但是服务业的地位日益突出，所以设立了一些相应的政府机构(例如知识产权局、证监会、保监会等)来管理这些领域和行业。大部制改革后，2008年人事部、劳动和社会保障部合并成为人力资源和社会保障部，2013年铁道部并入交通运输部、卫生部和国家人口和计划生育委员会合并。围绕转变政府职能和理顺部门职责这一主线，大部制改革必将走出以往数十年机构改革中“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。当然，不同的机构合并之后，留下大量需要重新组合和调整的人财物，而且内部的利益调整和文化整合是一个漫长的过程。
