党的十八届三中全会拉开了我国全面深化改革的序幕，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。2015年10月13日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十七次会议的重要讲话中指出，“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。”11月9日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十八次会议的重要讲话中强调，“要坚持为党分忧、为民谋利，从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。试点部门和地方要加强统筹协调，针对突出问题，对症下药，标本兼治，积极创造可复制可推广的经验。”在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念指导下，“十三五”时期，全面深化改革的差别化探索将全面进入地方施政视野。基于此，《改革》第11期以“全面深化改革的差别化探索”为主题，约请来自国家发展和改革委员会、清华大学、浙江大学、复旦大学、南开大学等机构的六位专家学者，就全面深化改革差别化探索的体制机制、产业转型、政府博弈、统筹协调、典型经验、评估机制等方面展开研讨，期冀为“十三五”时期全面深化改革的实践探索打开一扇窗口。 全面深化改革差别化探索的体制机制创新与试错 王佳宁：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)指出，“健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。”习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上的重要讲话中强调，“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。”“十三五”时期，随着国家相关政策文件发布实施，全面深化改革差别化探索的作用将更加凸显。 汪海：我同意主持人的判断。在全面深化改革进程中，差别化探索将发挥重要作用。党的十八届三中全会以来，全面深化改革深入有序推进，改革任务更加注重顶层设计、统筹协调，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强。按照全面深化改革的时间表、路线图，经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队建设以及对外开放等方面的具体改革方案与改革试点，一件件开始有序推出，这些改革举措要落到实处，做好顶层设计是前提，检验改革成败的最终关键则要看改革任务的实施效果。因此，进行全面深化改革的差别化探索，不仅是新时期推进改革的一种重要方法，也是推动改革任务切实落地的重要方式。 王佳宁：差别化探索是目前中央的新提法，引发了学术界和政策层面的广泛关注。请从方法论的角度，详细阐述一下对差别化探索的理解。 汪海：差别化探索是新时期的改革方法论，是具体的改革实践，是在全面深化改革阶段以地区落实改革举措为主体的一些改革试点、改革方案的不同推进方式和实施形式。差别化探索充分考虑到改革的顶层设计，是地方在体制上对中央改革方案、改革试点的具体坚持。同时，又坚持各地实际情况，不搞“一刀切”，对改革方案、改革试点的运行机制作出各有特点的、差异化的设计和选择，是顶层设计和基层探索的有机结合。 从方法论看，改革是一个自上而下设计和推进落实上下合一的过程，是顶层设计和基层探索的统一。顶层设计由中央统一组织安排，立足全局，更加注重改革方案和改革试点对体制目标的总体把握，具有原则性、指导性特点，强调体制共性。基层探索则是中央改革方案、改革试点和地区情况的有机结合，由地方具体操作组织，基层政府需要观照中央大局，大胆探索，具体实施更侧重于改革方案和试点的运行机制设计，强调问题导向，注重地方特性。因此，做好全面深化改革的差别化探索，就需要充分发挥中央和地方两个改革的积极性、创造性，在思想认识上，需要正确处理好顶层设计与“摸着石头过河”的关系，在推进过程中，要准确把握政策顶层设计与分层对接、政策统一性与政策差异性的关系。 王佳宁：那么从实践的角度，差别化探索又会是一种什么样的情形？ 汪海：从具体实践来看，注重改革试点和改革方案落地是全面深化改革差别化探索的重要内容和组成部分，差别化探索是改革试点和改革方案落地的具体实施载体。 在改革试点方面，通过将改革举措限定在一定地区范围内，取得经验后才在全国面上加以推广，改革试点对全局性改革具有示范、突破、带动作用。改革试点，由点及面，不断扩大其实行范围，不仅是深化改革的一种重要策略和方式，更是为多年来成功实践证明的重要改革方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系到改革成效。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，因此，在开展试点过程中，要鼓励地方解放思想、积极探索，不仅要积极争取中央的政策和支持，更要着眼于实际大胆开展体制机制创新。要坚持一切从实际出发，加大创新的分量和力度，以创新的成果来赢得中央的认可和支持，并为顶层设计提供更多经验，切实通过差别化的改革试点探索，推动顶层设计和基层探索实现良性互动、有机结合。
