一、问题提出 学界关于富人治村的研究主要有三种进路：一是以富人治村作为经验基础，讨论抽象的“民主—价值”在乡村社会的实践路径及未来走向，基层民主建设、国家能力建设、村级权力合法性是其关注目标[1～3]。二是将富人治村作为新的村治现象加以解读，主要讨论治理功能和实践绩效，集体经济发展、乡村文化整合、基层社会秩序是其问题考察点[4～6]。三是基于治理—秩序的视角讨论富人治村对乡村关系性质、精英与农民互动的影响，试图归纳出富人治村的逻辑及与乡村社会的关联模式[7～9]。 在富人治村已成乡村治理主流和趋势的背景下，已有研究从宏观理念、中观演绎、微观解释三方面讨论富人治村的影响，不可谓不全面不深刻，但它还不是对富人治村的完整概括，且相关讨论存在着先天缺陷。一是“应然”讨论多于“实然”研究，对富人治村的性质特点及运作情况探讨不多，使其无论褒扬还是贬低富人对村治的影响，都有其“政治玄想”和“理念先行”的成分；二是尽管有些研究基于实证调查，但得出的结论明显带有移植和比附色彩，对富人治村功效的讨论过于形式化和本本化，缺乏对乡村治理视阈下富人治村逻辑的分析；三是以具体现象作为考察对象的研究过于关注精英博弈及村庄治理，对乡镇政府、普通村民、村庄政治讨论不够，造成经验解释的去场景化，及理论提升时的脸谱化，对富人治村的条件及执政机制缺乏深入讨论。 有鉴于此，笔者试图在乡村治理的场域中，讨论利益主体的联结方式及对地方治理的影响。乡村主体有乡镇政府、地方精英①、普通村民，地方精英又可分为体制精英和非体制精英，其中的富人村干部是最关键的体制精英。在多元主体相互博弈及社会整合中，权力与利益的斗争从未间断，它对村庄权力结构及乡村治理绩效产生重要影响。后税费时期乡村组织关系的影响、村庄政治社会分层的形塑、村民自治背景下的村治要求是本文的主要分析框架。富人治村的主客观条件，富人治村的机制及绩效，富人治村的政治社会影响是主要考察内容。 二、富人治村：条件与可能 在“乡政村治”的权力格局下，村级村治理的主要任务是协调乡村社会的各种关系，协助完成乡镇行政任务并做好村庄管理和服务，在维持基层社会秩序的基础上推动村域经济发展，最终实现乡镇治理与村民自治的有效衔接，促进社区民主和国家建设目标的统筹推进。如此，村庄善治的实现就不再是一元化治理，而是协同式治理，村庄治理存在多个利益主体，村治逻辑的变迁以利益博弈为基础开展。 富人要登上村政舞台，必须得到乡镇政府的认可，通过村民自治制度的筛选，平衡好村庄精英的利益，当然，他自身也应具备较强能力。所谓时势造英雄，历史选择富人作为村治主体，并不是单方面行政推动或政治参与的结果，而是与乡村治理结构深刻转型有很大关系，梳理富人治村的政治基础、社会基础、经济基础及个人条件，能使我们更清楚的理解当前的基层治理问题。 (一)乡镇治理的能力动力不足 从《村委会组织法》来看，乡村组织不是行政隶属关系，而是指导与协助的关系。但从乡村治理实践来看，乡村关系的塑造与县乡行政任务有关，即使“村民自治”在乡村广泛推行且越来越规范化，乡镇政府也不会退出村级组织。放宽历史的视野，农村自治从来不只依靠村庄自身完成，国家授权所赋予的自治权力同样重要，合法性与合理性共存的村民自治最有活力[10]。将税费改革作为乡村关系的拐点来分析，主要是政策制度的变革及政府中心任务的变化对乡镇治理影响巨大。 2002年开始的农村税费改革倒逼乡镇体制改革。“乡财县管”和转移支付制度在规范乡镇财政支出的同时，也使乡镇财政困局进一步加剧，乡镇政府不得不四处借债、向上跑钱以维持基本运作，“悬浮型”政权[11]的特征凸显。乡镇改革的本意是实现政府从“管制型”向“服务型”转变，但重要职能部门的权力上收使依法行政、为民服务成为空话，乡镇政府的最好策略是当一天和尚撞一天钟，以策略主义的逻辑处理基层政务。从乡村关系的角度看，农业税费的取消打破了乡村利益共同体，乡镇政府不再有动力操纵村庄选举及村级事务，主流舆论倡导的“双强双带”工程为富人治村提供政策空间。 乡镇政府吸纳富人当村干部除开与宏观政策制度变革有关，还与自身治理能力不足及行政压力增大有关。乡镇政府在税费改革后，无论财政资源还是权力资源都被大大弱化，造就出以治权缺位为核心的治理型危机。乡镇政府具有两个特性，一是它处在国家权力的末梢，必须按科层制的方式贯彻落实各项任务计划；二是它是国家与社会连接的桥梁，必须从事好乡村社会管理并提供好公共服务[12]。如果说治权弱化的乡镇政府难以回应农民公共诉求，只得以维控型政权维持底线秩序是无奈之举的话，那么上级的刚性要求及政绩考评压力却使乡镇政府必须认真对待，想尽一切办法完成。另外，“上面千条线、下面一根针”，真正涉及惠民工程、社会管理事务，还是要依靠村干部协助完成。问题是，此时的乡镇政府已没有可与村干部交换的资源，唯一能做的是通过私人关系运作，让有能力有意愿的人主政以协助乡镇治理。压力型体制下的乡镇政府能做三件事：一是截流村级工作经费，主要是利用村账乡管制度拖延村庄各项经费。二是实施包保制治理体制，即将权力和责任一并打包给村干部，不管过程只管结果。三是实行目标管理责任考核制度，即将村干部报酬与完成乡镇任务相挂钩，村干部工资变成基础工资和绩效工资的相加。
