中图分类号：G719.20 文献标识码：A 文章编号：1004-9290(2015)0012-0005-08 职业教育经费投入是职业教育事业发展的前提和物质基础。衡量一个国家职业教育的经费投入，可以考量四个维度，即规模、结构、效益和方式[1]。规模维度主要考量一定时期内职业教育经费投入的总量、在教育经费总额中的占比以及生均经费水平；结构维度主要考量一定时期内职业教育经费投入的构成及经费在各领域、各地区的分配状况；效益维度主要考量一定时期内职业教育经费投入的相对水平和效果；方式维度主要考量一定时期内职业教育经费投入的形式以及由此产生的政策取向和导向。新世纪以来，在党中央、国务院的高度重视和各级政府的大力推动下，我国职业教育经费总量逐年增加尤其是国家财政性教育经费增幅较大，以政府投入为主、受教育者合理分担，行业、企业、社会等其他多渠道筹措的经费投入机制已经形成，有效推进了我国职业教育的快速发展，为实现高等教育大众化、提高劳动者素质做出了重要贡献。优化职业教育经费投入方式，尤其是财政性职业教育经费投入方式，提高职业教育经费使用效益，成为新形势下亟待解决的问题。 一、中央财政职业教育经费投入方式的改变 职业教育经费由国家财政性教育经费、社会团体和个人办学经费、社会捐赠、事业收入以及其他收入构成。其中，国家财政性教育经费是职业教育经费的主要组成部分，占比最大。到2013年，职业教育经费总投入中，财政性经费所占比例达到74%[2]，这充分体现了政府是职业教育的投资主体，财政在职业教育投入中起主导作用，财政性职业教育投入方式往往释放出特定信号，从2013年起，中央财政改变以往项目管理的方式，采用“以奖代补”的形式，一次性下拨职业教育补助资金(目前学生资助资金另行下达)，具体分配使用由各省统筹。这种投入方式，是基于国家全面深化财税体制改革和教育领域综合改革大背景下实施的，具有独特的内涵和意义。 (一)分配方式的改变 按照“总量控制、突出重点、动态调整、包干使用”的原则，中央财政采用因素法，分省匡算、突出绩效、综合平衡、逐年核定，不再根据具体项目类别确定资金额度和比例。这种分配方式通俗地讲就是“切块包干”。分配因素主要包括：①基础因素。主要涵盖各省职业教育基本情况、财力状况、投入情况和事业发展情况等。②绩效因素。主要涵盖各省对职业教育事业的重视和努力程度、资金管理水平、资金使用效益等。③调整因素。主要考虑政策导向，酌情考虑特殊困难和突出问题。这些指标所用数据，均来源于国家法定的事业统计和经费统计以及财政部、教育部对相关工作的监测信息。其中，因素及权重，依据实际情况及时调整。 (二)拨款方式的改变 中央专项资金不再根据具体项目计划和实施进度安排，而是采取“以奖代补”的方式，将总额一次性拨付给各省，实行“中央财政提前告知、省级财政统筹分配、项目单位集中使用”的拨付流程。每年年底前，中央财政提前告知各省份下一年度职业教育专项资金控制数，以便省级财政统筹安排年度计划；各省统筹中央和省级资金，确定、下达各项目单位当年预算控制数；各项目单位根据控制数，按照轻重缓急和项目成熟度，遴选、申报年度项目；省级财政、教育部门进行合规性审核后，批复各项目单位当年预算和项目，同时抄报财政部、教育部备案。 (三)使用方式的改变 中央职业教育“以奖代补”专项资金“切块包干”下达各省后，各省根据中央下达的预算，结合本地实际自主确定支持项目，然后将资金安排使用情况和项目建设管理情况报财政部、教育部备案。打个比方说，以前是吃定制餐，吃什么、怎么吃、吃多少，都由中央定。现在是吃自助餐，中央定一个总额标准，列好菜谱；吃什么菜，由各省自选；怎么吃，由各省统筹；吃得效果怎么样，中央要监管，要进行绩效考核和责任追究。 (四)监管方式的改变 改变过去中央对职业教育资金“一竿子插到底”的项目管理方式，实行“中央引导、省级统筹、分级负责、绩效评估”的目标管理方式。中央着眼宏观，重在顶层设计，坚持抓大放小，做好制定政策、统筹协调、强化监管等工作，对各省实行目标管理。各省统筹安排中央和省专项资金，及时、足额拨付资金并加强监管，主要实行项目管理。财政部和教育部对各省职业教育专项资金目标完成情况进行绩效评价，评价结果作为下一年度划拨职业教育专项资金的主要依据。 二、中央财政职业教育经费投入方式改变的背景 在国民教育体系中，职业教育作为最接地气的教育，与经济社会发展的联系最为紧密、最为直接。具有一定特质的职业教育经费投入方式是经济社会发展到一定历史阶段的产物，是国家政策设计和经济社会的要求在教育上的反映，并随着经济社会的发展而变化。中央财政实行职业教育“切块包干”的投入方式有着其特殊的历史背景。 (一)适应财税体制改革的需要 财政是国家治理的基础和重要支柱。从某种意义上讲，作为政治体制改革和经济体制改革交汇点的财税体制改革具有“牵一发而动全身”的效应。教育作为一项重要的社会公益事业和重大的民生工程，对财政的依赖程度是最大的，财政改革历来是教育改革的风向标。启动于20世纪初的农村税费改革，在减轻农民负担的同时，取消了作为农村义务教育重要收入来源的农村教育附加费和教育集资，使得农村义务教育发展面临诸多现实困境，由此催生了农村义务教育经费保障机制改革。职业教育特别是高等职业教育作为国民教育的新类型，其发展的时间不长，发育还不很健全，更容易受到财税体制改革的影响和冲击。财税体制改革的核心是建立公平的分配机制和理顺中央与地方的财政分配关系。完善职业教育经费投入方式，按因素法分配职业教育经费，是促进教育公平、建立中央与地方在财权与事权方面的动态协调机制的重要措施，顺应了国家财税体制改革的要求，符合改革的大方向。
