一、问题的提出 土地细碎化是中国农业长期面临的难题，也是学界研究的重要议题之一。人地关系高度紧张、人口又不断增多的基本国情，加之诸子均分的家产继承传统，进一步加剧了土地细碎化程度。据李功奎、钟甫宁统计，2003年，中国农户家庭平均土地经营规模为7.517亩、户均地块5.722块、块均面积1.314亩，10多年后的今天我们面对的是更加细碎的地权分布格局。①关于土地细碎的影响，学者观点不一：苏旭霞等人认为土地细碎化会影响技术推广和粮食产量；②许庆等人则认为土地细碎化“有利于缩小收入差距”；③李功奎从多元种植、劳动力利用和家庭收入等方面探讨了土地细碎化的合理性。①笔者认为，以上看似矛盾的研究结论在现实中同时存在。农民通过灵活的种植经营方式和不计成本的劳动投入，保证了较高的粮食产量和均等的收入水平；土地细碎影响农业技术应用，农民因此要付出更多的劳动、时间和心理成本(如担心农作物收种等问题)。随着农村青年人口向城市流动的速度加快，土地细碎化引发的耕种困境将越发严重，被抛荒的零碎土地也会越来越多，这将为中国粮食安全和农业发展埋下隐患。因而，无论是从农技推广、降低耕地成本，还是从长远的农业发展、粮食安全方面考虑，土地细碎化治理都是摆在国家和农民面前的一项重要任务。 针对土地细碎化难题，主流学界提出明晰产权、推动大规模土地流转的治理方法，认为只要农民通过市场流转土地进行大规模经营，土地细碎化问题就会迎刃而解。当前土地自由流转的主要障碍是土地产权不清晰，需要进一步明晰产权，深化农地制度变革。例如迟福林等人认为要改变土地细碎化局面，就应进一步明晰土地产权，保障农民土地权利的长期化；④钱忠好、叶剑平等人认为产权和制度因素是制约农地流转市场发展和土地规模经营的主要因素。⑤⑥市场化或者私有化的农地产权改革路线真的能够解决土地细碎化难题吗?日本、韩国和中国台湾的经验证明：小规模的(细碎化的)土地私有只会阻碍土地流转，不仅无法促进规模经营和农业生产率的提高，反而抬高了农产品的生产成本，降低了农产品的国际竞争力。⑦(P302)土地细碎化涉及农民出路、农村发展以及农地制度变革等一系列重大问题。在未来30年农村人口仍然绝对剩余的国情下，笔者认为私有化或者市场化的农地产权改革道路不可能解决土地细碎化难题。土地细碎化问题在产权制度设计上该如何解决?广西 F县农民自主进行的土地细碎化治理实践也许能给我们一些启示。在笔者驻村调研25天的基础上，本文将展现F县农民自主开展土地细碎化治理的过程与机制，讨论地方创新对农地产权制度改革的启示，以期对全国农地治理工作有所裨益。 二、村庄个案：土地细碎化治理的过程 广西F县属山地地形，农地的土质、水源、地形等条件差别甚大，农民在分田时往往采取每块均分的原则，结果每户都有数块土地，经过30余年的发展，每户都有农地10块左右，最多的可达20余块，块均面积不足0.5亩。为了多种土地，农民将田间道路留得很窄，小道往往只能过一个人和一头牛，农户即使买了机动车也无法让车靠近田地，因而“手提肩挑”的耕种模式仍然普遍。除耕种不便加大生产成本外，土地细碎的局面也限制了地方经济发展，成为农业生产、农民致富、农村发展的“大难题”。 1.村庄概况 白龙村(行政村)全村2415人，4个自然村(毛村、岛田村、黑石村、大冲村)，集体山林10000多亩，水田2400亩，旱地5000余亩，当地山林、土地的实际所有者和管理者为自然村。岛田村是白龙村最大的自然村，人口近900人，155户，旱地2000亩(另有荒地3000亩)，水田800亩，人均耕地3.1亩(加上荒地人均土地6.4亩)。2010年，村委会经过反复讨论决定在岛田村进行土地细碎化治理试验。为了减轻工作阻力，村支书和村主任将岛田村有影响力的人物请来喝茶，在茶会上晓之以理、动之以情，希望大家能够顾全大局支持土地整治工作。在集体氛围的烘托下大家纷纷表示同意，并选出6个人作为土地整治理事会成员，这6人分别是白龙村村主任李靖(42岁，岛田村村长)、白龙村老支书李明泉(65岁)、小组长唐惠仁(45岁)、李义(34岁)、唐坤(40岁)、罗林(35岁)。理事会成员老中青搭配，且考虑了各姓氏、房头力量，得到村民的认可。理事会确定第一批土地治理地块为1200亩成片的旱地、荒地。经过策划、动员、测量、平地、分地等阶段，成功实现了土地细碎化治理目标。 2.土地治理的过程 尽管所有农民都知道土地细碎化治理(“小块并大块”)是有益之事，但各家各户的土地分布和使用情况不同，土地调整势必会损害一部分人的利益，其过程也不可能一帆风顺。 (1)大众动员。为了防止村落精英改变主意，理事会在喝茶后的第二天即召开了村民动员大会，理事会向村民讲明事理，村庄精英也鼓励村民积极参与。在动员大会上，李靖主任的成功案例起到了示范作用：他2006年自行与兄弟、邻居调整土地20亩，2007年种果、养猪，2010年已见效益，如今夫妻二人在家干活，年纯收入6万-7万元，远高于在外打工的收入。李主任在会上动情地说：“农民，就靠这块地养活你自己!”随后，理事会印发200份土地调整意见调查表，由村民代表亲自到各家各户讲解土地整治的好处，调查农户意愿，不同意的农户要注明理由。调研结果显示全村155户中95％的农户同意进行土地治理并签字按了手印。未同意的农户主要担心的问题有：调地能否成功；好地变成差地；土地整治要砍自家果树；土地整治的资金负担。
