一、文献回顾与评论 关于依法行政，早在延安时期，毛泽东就指出，民主与法制是新中国建设的两件法宝。中共十一届三中全会以后，邓小平同志提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的科学论断。1997年9月，党的十五大报告郑重地提出了“一切政府机关都必须依法行政”的方针；1999年3月，第九届全国人民代表大会第二次会议通过宪法修正案，明确规定“中华人民共和国实行依法治国，建立社会主义法治国家”；2004年4月20日，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了执政为民，全面推进依法行政的要求。自此，依法行政观念在我国得以普遍认同。 而后，国内学者针对依法行政的科学内涵、基本条件与制约因素以及具体领域的诠释等命题展开了广泛研究。陈海(2008)提出了以法为基础，规范行政权力，保障公民权利和自由的观点，高度地概括了“依法行政”的科学内涵。[1]应松年(2008)则认为，“健全组织法制”和“健全程序规则”是“依法行政”的两个基本条件。[2]张雷(2009)从经济、文化以及体制三个方面系统地阐述了影响我国“依法行政”的主要制约因素。[3]吴翔鸥(2013)认为“依法行政”必须处理好三个关系：依法行政与依法治国的关系、依法行政与为公民服务的关系、依法行政与按市场规律办事的关系。[4]此外，我国学者毕艳红(2008)[5]、王凯伟，周波(2011)[6]、张蓓蓓(2012)[7]分别对依法行政中的权责利、地方政府依法行政实施效果评估以及公务员依法行政能力的提高等现实问题进行了系统研究。 我国经济转型的正式启动开始于中共十四大提出的构建社会主义市场经济体制战略。国内学者对此从理论和实践两个方面对经济转型及其相关问题开展了大量的研究工作。 理论研究方面，多数文献争论的焦点集中于经济转型的科学内涵。随着理论研究的不断深入，国内相关文献逐渐明确了经济转型与经济体制改革、经济转型与经济转轨、经济转型与制度变迁的联系和区别。在实践研究方面，近些年我国学者也取得了突出的进展。姜作培(2009)将经济结构调整作为我国经济转型的路径与支撑。[8]沈明高(2010)认为工资增长和人民币升值是我国未来经济转型升级的内生动力。[9]田国强(2012)认为政治体制改革滞后、社会体制改革滞后、文化体制改革滞后等问题是我国经济转型所面临的现实难点问题。[10]徐彬(2011)则认为我国经济转型依次显现出“转型与发展同步，绩效掩盖成本”，“转型目标摇摆，发展受阻，成本凸现”，“体制初步定型，发展基本同步，绩效与成本共生”，“体制基本定型，成本合理分摊，经济和谐发展”的阶段性特征。[11] 关于依法行政的追述最早可以到1689年，英国学者洛克提出的分权学说。他认为国家权力应分为立法权和执法权。而后的1748年，法国学者孟德斯鸠认为，国家权力应由立法、行政、司法三部分组成。到了1762年，法国学者卢梭提出了“人民主权”说。这些理论以分权制衡及人民主权为主旨，从理论上为西方资产阶级民主制法治国家的建立提供了基础。但是，西方社会依法行政观念的产生与发展却是以资产阶级启蒙思想家的政治主张为基础，通过资产阶级革命实现的。比如，美国独立战争胜利后制定的《1787年宪法》中明确规定建立联邦制和总统制共和政体，三权分立，这标志着依法行政最先在美国得以推行。随后西方各资产阶级民主制国家纷纷效仿并推行了依法行政。研究文献还显示国外学者对我国法制建设、法治国家等问题也予以了关注并进行了研究。 经济转型方面，目前国外还没有关于经济转型、转变经济发展方式等类似的提法，但相关的发展理论在学科不断深化过程中已经体现出转变经济发展方式的思想。上世纪60年代以来，国外主流的经济发展理论经历了经济增长、经济社会协调发展、可持续发展和以人为中心的综合发展四个阶段。以经济增长为主要内容的发展理论以美国经济学家刘易斯(1956)为代表，他将发展单纯地归结为资本积累、新资源开发、技术进步和人口增长四大因素。[12]其中以瑞典经济学家缪尔达尔(1968)为代表的经济社会协调发展理论的提出，标志着人们开始意识到单纯的经济增长不能普惠百姓，也不能实际解决贫困问题。[13]而上个世纪70年代，以1987年联合国世界与环境发展委员会发表的《我们共同的未来》为标志的可持续发展经济理论，要求当代社会的发展应该实现既能满足当代人的需要，同时又不对后代人满足其需要的能力构成威胁和危害，从而达到经济—社会—生态持续、健康发展。以人为中心的综合发展理论最为突出的特征便是将人类自身的发展作为经济发展的重要目标和手段。 综合上述国内外研究成果不难看出，随着依法治国理念的普及以及人类经济发展观念的不断转变，国内外学者在依法行政和经济发展方式转变方面已积累了相当丰富的研究成果，特别是国外学者对于这两个方面的研究均起步较早，相关研究成果自成体系，部分理论已经相对完备。但是，文献检索结果显示，现有研究成果中尚缺乏具有代表性的、有关依法行政与经济转型发展之间联系的研究文献，也没有文献进一步揭示依法行政在促进经济转型发展方面的实施效能，因而不能更好地解释经济转型发展对依法行政所提出的新的时代要求和标准。当前，我国正处于体制改革与经济转型发展同时并进的关键时期，如何处理好二者之间的关系，将是未来我国改革成败的关键。因此，在依法行政视域下对我国的经济转型发展进行深入研究是当前搞好两方面改革的关键课题。
