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目前我国保障性住房问题的根源在于保障性住房公共政策目标及其定位下的公共住房政策模式。研究从比较住房政策及供需模式角度出发，通过对其他国家公共住房模式实践经验的梳理与剖析，结合我国保障性住房现况，反思我国保障性住房目标政策模式，并借鉴国外的成功经验，提出完善我国保障性住房公共政策模式的相关建议，希望能引起更多学者对保障性住房建设的关注与研究。
(1)雏生型或随意型住房模式是指一个国家刚刚经历从农业社会步入工业社会的重大政治经济社会变化，人均收入偏低，人口大规模地从乡村流入城市，政府对住房体系的干预刚起步。在这种模式下，政府对住房问题的处理是被动的，缺乏连续性和系统有效的住房政策，即使偶有临时性措施出台，也没有足够的执行力度，政府将社会的住房需求置于经济发展需求的从属地位上，认为对住房的资金投入将以牺牲经济增长为代价。 (2)社会型或补缺型住房模式是指一个国家拥有较长的工业经济发展史，政府主要为中低或低收入、单亲家庭和艾滋病人等特殊人群提供住房帮助，对其他人群而言，市场是满足他们住房需要的最佳机制。无论政府是直接建房还是实行贷款优惠、资金补助等，都是为了满足特殊的需求和解决特殊的问题而非针对全体国民。 (3)全面责任型住房模式是指一个国家在自身发展历程中经历了雏生型、社会型政策模式的阶段，但从第二次世界大战后，政府的责任不断延伸，逐渐脱离了社会型模式，政府直接“定制”和“控制”住房市场，将满足全体国民的住房需求作为责任，认为住房建设对经济发展及社会稳定具有重要贡献，因此对住房领域的干预力度强、广度大。国家政府使用的具体政策方式也许各有不同，可能是直接提供住房，也可能是大量依靠准公共实体，但总目标是一致的，即根据住房需求和政府自身掌握的所有资源，制定出住房供给的长期规划，确保较长时期内都有足够的住房供应。 1.2 保障性住房供需模式研究 当前学界一致认为，新旧福利经济学与凯恩斯理论是建立“福利国家”的主要理论基础，是保障性住房供需关系的理论依据。新旧福利经济学的核心是帕累托标准和瓦尔拉斯的一般均衡论，而凯恩斯理论是以需求管理为基础的社会保障经济理论。根据微观经济学分析，住房是一种消费行为，而政府的政策目标是使住房效用最大化，用无差异曲线来表示；实际消费受到收入、房价和区位等因素限制，用预算线表示；而供需的均衡点是在两条曲线的交点上，当整个社会在市场机制调节下实现供求平衡时，就达到了帕累托最优状态(Pareto Principle)。受保障性住房特殊的社会属性影响，其供需关系会受到政府不同程度的干预，无法通过市场实现帕累托最优状态。因此，保障性住房的供需相对平衡时的价格，是政府帮助的目标人群可承受的消费水平价格，而其与市场价格之间的差价则应由政府承担，政府可从保障性住房供给方及需求方两个不同的角色提供援助，解决中低收入人群的住房问题。 保障性住房供应方援助模式主要有3种：一是政府直接建设公共住房；二是对非政府建造的住房建设进行补贴(包括免费提供土地)；三是对非政府的住房建设单位或企业实行税收优惠政策。保障性住房需求方援助模式主要有3种：一是对个体家庭发放住房补贴；二是控制房租；三是政府提供贷款优惠政策。 2 公共住房政策模式经验借鉴 2.1 美国：从需求角度解决公共住房问题的社会型住房政策模式
