中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：2095-8129(2014)05-0106-10 DOI：10.13718/j.cnki.jsjy.2014.05.015 欧洲联盟(简称欧盟)是一个极具特色的区域一体化组织和超国家政治经济实体，非常重视职业教育与培训对促进经济发展、提高就业率的作用。欧盟职业教育政策是指：“欧盟层面所制定的，在各成员国范围内实施的，有关职业教育与培训的各种条约、指令、决定、建议和意见。”[1]本文中的欧盟职业教育一体化教育政策是指欧盟在促进劳动力自由流动和劳动力市场一体化方面出台的职业教育政策，其目的使职业教育与培训本身成为一个开放灵活、协调融通的体系，一方面满足经济一体化的需要，另一方面也满足公民多样化的学习与培训需求。这是值得我们加以分析和借鉴的做法。 一、欧盟职业教育政策的产生与发展 欧盟职业教育政策从一开始就将促进劳动力在各成员国间自由流动、促进各成员国职业资格互认作为重要目的。根据欧盟的官方文件，1957年3月共同体的6个创始国外长在罗马签署《建立欧洲经济共同体条约》(也称《罗马条约》)成为欧盟的起点。在该条约中，6个创始国的代表们同意在职业教育与培训领域出台一项共同政策，由其理事会制定一些关于共同职业教育政策的基本原则(general principle)[2]。这些基本原则也就是欧盟职业教育政策的肇始。1963年，欧洲经济共同体(以下简称欧共体)发布指令要求各成员国实行“共同的职业教育与培训政策”。为达到这一目标，欧共体首先将学历与资格互认(mutual recognition of qualification)作为近期目标。在单一市场建成之前，共同体就发布了60多份指令，要求对各种行业实施职业资格互认，并先后对各成员国的批发贸易(1964)、食品制造业(1968)、零售贸易(1968)、保险业(1977)、美发业(1982)等行业实现了资格互认[3]。此后，在欧洲石油危机引发的经济大萧条导致失业率增加时，1975年欧共体建成“欧洲职业培训发展中心”(CEDEFOP)，汇集共同体内外职业教育专家，旨在支持欧洲的职业教育政策发展且促进其执行，并使用所有成员国的语言，面向各国公民提供共同体范围内的就业信息、教育与培训项目情况、职业资格认证等服务。类似的政策措施还有1980年建成的教育与培训信息网“优厄迪斯”(Eurydice)，1984年建立的“国民学历认可信息中心”(NARIC)等，目的都是提供欧共体和欧洲自由贸易联盟范围内各种学历认证的信息服务。1990年，“欧共体课程学分转换体系”(ECTS)开始实施。欧盟的职业教育与培训不断地向着既定的目标迈进。 除了上述宏观政策，欧共体从1963年开始，先后推出若干个政策项目，来促进未来或在职的劳动力跨国流动。如1963年就有两个：一个是“青年工人交换项目”(鼓励青年工人在共同体范围内跨国流动)；另一个是“青年职业培训与就业准备项目”(为所有完成义务教育的青年人提供至少一年的参加职业培训的机会)。1983年开始实施“欧洲技术网项目”(Eurotecnet)，旨在开展新技术方面的职业培训；1987年启动“伊拉斯谟项目”(Erasmus)，旨在鼓励大学生进行跨国交流；1988年又出台“欧洲青年项目”，旨在组织青年进行跨国的文化交流。此外，欧共体还在1989年实施了一项“灵格尔项目”(Lingua)，以促进欧盟范围内教师教育的培养、高中和高等教育及职业培训中的语言能力的教学；1988年又开始执行一项名为“艾瑞斯项目”(Iris)，鼓励对妇女进行培训[4]；1990年5月，共同体又推出“力量项目”(Action Programme Force)，强调每一个劳动者在其职业生涯中都应该接受相应的培训，鼓励针对“持续培训”的投资与项目创新，强调成员国政府应该采取必要的措施落实共同体的决议。为了配合落实“知识欧洲”的理念，欧盟还设立了鼓励大学与企业合作进行技术培训的“欧共体高等教育机构与工业合作规划项目”(COMETT，1990-1994)。1994年又制定了“莱昂纳多·达芬奇计划”(Leonardo da Vinci Programme)，试图通过跨国合作的方式提高职业教育与培训的质量，促进职业教育与培训的革新。 欧盟职业教育在《欧洲联盟条约》签署后获得了较大的发展。特别是在2000年，欧盟推出了面向未来10年的“里斯本战略”。这是一个囊括了欧盟经济和社会改革、旨在提高欧洲的竞争力、创造更多就业机会和加强社会融合的一揽子计划，其目标是使欧盟“成为在经济上可持续发展并拥有更多更好的就业岗位以及更强的社会凝聚力的、世界上最具竞争力和活力的知识型经济体”。2001年3月，欧洲理事会在斯德哥尔摩召开的会议上批准了关于《就业和培训体系的未来具体目标》(Concrete Future Objectives of Education and Training Systems)的报告，报告明确了在“里斯本战略”下欧盟的三大战略性目标：提高欧盟教育和培训体系的质量和效益；扩大全民接受教育和培训的机会；在更大范围内向世界开放教育和培训系统[5]。可见，大力发展职业教育、实现职业教育与培训的现代化是重要内容。在欧盟“里斯本战略”所设定的政策框架下，欧盟职业教育与培训领域最重要的政策是“哥本哈根进程”。“哥本哈根进程”是为实现“里斯本战略”中职业教育与培训相关目标的系列政策。在“哥本哈根进程”的政策框架下，从2002年至今，欧盟将职业教育与培训作为优先发展领域，在职业教育领域开展了一系列的改革，促使欧盟统一劳动力市场的形成，并且推动欧盟区域经济一体化迅速发展。
