我国高职教育经费投入：数据分析与政策建议

      中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1674-2311(2014)11-0049-06

      习近平在加快发展职业教育的指示中强调：“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，必须高度重视、加快发展”。[1]近年来，在党中央、国务院的高度重视和各级政府的大力推动下，我国高职教育事业取得了巨大成就，为国家经济建设及社会发展作出了积极贡献。高职教育事业的发展离不开经费的支持，教育经费是高职教育发展的前提和物质基础。2005-2011年，我国高职教育经费总投入增加了2.7倍，其中政府拨款增加了4.5倍，我国高职教育经费投入取得一定成绩，对高职教育的改革与发展起到了良好的推动作用。但是，目前我国高职教育的投入仍然严重滞后于其他国民教育体系，还不能够适应高职教育健康快速发展的需求，[2]亟须采取有效对策，为高职教育发展提供有力保障，努力办好人民满意的高职教育。

      一、研究方法与数据来源

      (一)研究方法

      本文主要采用文献分析法、数理统计法并辅之以访谈法。首先，通过查阅大量有关高职教育经费投入的文献，对近年来我国高职教育经费投入情况做了初步了解。其次，通过查阅《中国教育经费统计年鉴》(2006-2012年)、《中国区域经济统计年鉴》(2006-2012年)获取相关统计数据，并运用数理统计法对数据进行深入分析。最后，为提供更有价值的政策建议，我们对个别高职院校进行了调研，并通过电话、邮件对教育部职成司专家进行专访，获取相关建议。

      (二)数据来源

      研究数据主要来自于《中国教育经费统计年鉴》(2006-2012年)；在经费投入总量研究中用到的财政收入增长率数据，来自于《中国区域经济统计年鉴》(2006-2012年)；文中所涉及的院校数量、在校生数量均来自于中华人民共和国教育部网站的统计数据。

      二、高职教育经费投入的数据分析

      (一)高职教育经费投入总量分析

      2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》的颁布为高职教育的发展提供了契机。2005-2011年，我国高职财政预算内教育经费、生均教育经费、教师工资和学生生均公用经费投入均逐年攀升，实现了我国《教育法》规定的教育经费投入“三个增长”的要求。具体如下：

      

      1.财政预算内教育经费增长快于财政收入的增长。2005-2011年我国高职教育经费投入呈持续快速增长态势，如表1，6年间共增加经费投入880.25亿元，其中，财政预算内教育经费投入增加了500.13亿元，增幅为453%，高于经费总量增幅(169%)。从年增长率来看，如图1所示，我国高职财政预算内教育经费年增长率高于财政收入年增长率。2005-2011年我国高职财政预算内教育经费年增长率均保持在20%以上，2007年甚至高达50%，年增长率最低的是2010年，仅为22%，但这一增幅依然高于同期财政收入增长率(20%)。

      

      图1 2006-2011年财政预算内教育经费增长率与财政收入增长率比较

      2.生均教育经费投入数额屡创新高。生均教育经费是评价高职教育经费投入状况的最重要指标。高校扩招以来，我国高职教育规模迅速扩大，在校生数量不断增加，与此同时，高职生均教育经费也在逐年上升。2005-2011年我国高职生均教育经费投入呈持续增长趋势，2005年高职生均教育经费仅为8312元，2011年则达到了15073元，比2005增长了近一倍。特别是2006-2007年间，我国高职生均教育经费增加了2000多元，年增长率高达24%。

      3.教师工资和学生生均公用经费持续增长。我国高职生均教育经费投入增长的同时高职院校教师工资也在快速增加，如表1，我国高职院校教师工资由2005年的107亿元增长到了2011年的319亿元，共增长了212亿元。生均公用教育经费指标是反映学生分享教育资源以满足其教育需求的程度，2005年以来，中央财政资助职业教育基础能力建设的专项资金高达244亿元，这在一定程度上促进了我国高职生均公用经费的增长，由2005年的3564元增长到了2011年的8171元，极大地改善了高职教育办学条件。

      (二)高职教育经费来源结构分析

      目前，我国高职教育经费来源主要由以下五大部分构成：国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠、事业收入及其他收入。表2汇总计算了2007-2011年我国高职教育经费来源数额及各来源所占比重，根据数据分析发现我国高职教育经费来源呈现如下特点：