近日，财政部部长楼继伟就中共中央政治局刚刚审议通过的《深化财税体制改革总体方案》接受了中央媒体联合采访。他指出，财政制度安排体现着政府与市场、政府与社会、中央与地方等诸多方面的基本关系，深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域，财税体制在国家治理中发挥着基础性、制度性、保障性作用。只有财税体制改革取得根本性突破，才能为实现国家治理的现代化和“两个一百年”奋斗目标提供政策导向、物质基础和财税制度保障。 深化财税体制改革意义重大 谈到深化财税体制改革的重大意义，楼继伟说，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，强调财政是国家治理的基础和重要支柱。习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，“这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一”。这是中央全面总结古今中外历史经验、深刻把握国家治理与执政规律、着眼我国现代化建设全局做出的重要判断，进一步深化了我们党对财政职能作用的认识，也是对新一轮财税体制改革提出的新的更高要求。 改革开放后，财税体制改革始终发挥着突破口和先行军作用，特别是1994年实施的税收制度和分税制改革是我国财政史上的一个重要里程碑，20年来经过了多次调整和完善，包括所得税收入分享改革、统一内外资企业所得税，取消农业税，建立完善转移支付制度，以及部门预算、国库集中收付、政府采购管理制度改革和成品油税费改革等，初步形成了适应社会主义市场经济发展要求、体现国际一般经验的现代财税体制基本框架，为建立现代财政制度奠定了良好基础，对推动建立社会主义市场经济体制、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。 当前我国正处于经济增长由高速向中高速的换档期、从中等收入国家向高收入国家跨越的关键期、改革发展由经济社会向“五位一体”统筹协调的转换期，中长期的“三期叠加”，使财政运行环境发生重大变化。从大的趋势看，随着经济社会发展，社会公共风险持续增加，国家治理复杂性加深，政府职能逐步拓展，越来越需要强大的财政来支撑国家治理、保障政府履行职能，为市场经济有效运转提供服务和创造公平竞争环境。因此，深化财税体制改革、建立现代财政制度，是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要，是转变经济发展方式、促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求，是建立健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重要保障。改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。 明确深化财税体制改革的基本思路和原则 楼继伟指出，新一轮财税体制改革的基本思路概括起来就是“六句话、二十四个字”。一是完善立法。要树立法治理念，依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道。二是明确事权。要合理调整并明确中央和地方的事权与支出责任，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。三是改革税制。要优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用。改进税收征管体制。四是稳定税负。要正确处理国家与企业、个人的分配关系，保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定，合理控制税收负担。五是透明预算。要逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财，建设阳光政府、法治政府。六是提高效率。要推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断提高人民群众生活水平。 深化财税体制改革应坚持六条原则：第一，处理好政府与市场的关系，切实转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场和社会活力。第二，发挥中央与地方两个积极性，既要保障中央宏观调控、实施重大改革、推进基本公共服务均等化和协调区域保障和发展能力；又要切实保护地方利益，调动和发挥地方改革的主动性和创造性。第三，兼顾效率与公平，在提高效率的基础上更加注重公平，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。第四，统筹当前与长远利益，既要围绕稳增长、调结构、防风险、惠民生等重大任务，着力解决影响当前经济社会发展的突出矛盾；又要着眼长远，切实增强财政可持续性，推进构建有利于以人为本的科学发展的体制机制。第五，坚持总体设计和分步实施相结合，既要明确改革逻辑顺序、主攻方向，增强改革的整体性、系统性、协调性；又要清晰制定各项改革的路线图和时间表，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，确保改革的协同、稳健和实效。第六，坚持协同推进财税与其他改革，既要充分发挥财税体制改革作为整体改革突破口和基础支撑作用，统筹推进其他改革；又要使财税体制改革与其他改革相互衔接、相互协调，形成合力、顺利推进。 加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度 谈到改进预算管理制度，楼继伟说，现代预算制度是现代财政制度的基础，是现代国家治理的重要内容。加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，应重点做好以下七个方面的工作： 一是建立透明预算制度。预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。推进预算公开，一方面，有利于各级人大对同级政府预算审查监督，有利于社会公众监督，促进依法理财、科学决策；另一方面，通过把政府的政策意图和激励方向告知社会，有利于引导经济社会主体的预期和行为。近年来在推进预算决算公开方面做了大量工作，取得了显著成效。今后要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
