全面深化改革呼唤顶层设计发力。在改革步入攻坚期和深水区后，改革的顶层设计已是热议话题。党的十八届三中全会拉开全面深化改革大幕，中央成立全面深化改革领导小组，为改革定向导航。何谓顶层设计，对改革的顶层设计的认识还存在哪些误区；顶层设计的主体是谁；如何进行顶层设计，该注意哪些事项。这些问题都直接关联到全面深化改革的整体进程。 改革杂志社于2014年5月10日在京举行“改革的顶层设计与地方试验”研讨会。来自中央有关部委、政策咨询部门和知名高校的《改革》第三届学术委员、特邀嘉宾就顶层设计背景的经济体制改革、国有企业改革与混合所有制、金融领域改革、农村土地改革与农村新型经营主体培育、政府体制改革等方面发表真知灼见，对我国全面深化改革极具启发意义，现以笔谈的形式择其核心观点予以发表。涉及“改革的地方试验”笔谈将在以后择机推出。 策划：文骐 “改革的顶层设计”笔谈之四 经过30多年的快速发展，中国已经成功由低收入国家跨入上中等收入国家行列。下一个30年，中国将从上中等收入国家向高收入国家行列迈进。显然，用于向中等收入发展水平迈进的原有增长机制不可复制，用于促进经济社会发展的原有改革开放模式也不可照搬。这是因为： 第一，同过去30年相比，今后我国向高收入国家行列迈进，所实现的发展目标要比向中等收入国家行列迈进的目标高得多、难得多。从低收入水平发展到中等收入水平，主要目标是消除贫困、解决温饱，实现社会的全面小康；而从中等收入水平发展到高收入水平，主要目标是让人民生活富裕起来，最终实现强国富民。毫无疑问，治穷解决温饱的办法相对容易，致富强国的办法难度较大。如果不靠改革开放深入推进，为下一步战略目标积累体制红利，我国是难以实现强国富民的。 第二，同改革开放初期相比，当前和今后，我国继续推进改革开放遇到的阻力要大得多。改革开放初期，我国各个阶层对改革开放都有殷切的盼望，因此一旦推出改革举措，大都会积极响应，改革的阻力小、成本低。现阶段，我国社会阶层已经分化，城乡、地区以及群体之间的收入和财富差距扩大。在改革开放过程中，一些团体甚至个人利用公共权力和公共资源改革机会，获得了比他人或团体多得多的利益，当这些既得利益集团获得的利益足够大的时候，他们的改革意愿下降，甚至还打着改革的旗号，强化部门利益，阻碍改革的继续推进。因此在新的时期，如何破除阻力，甚至化阻力为动力，推进改革开放，是需要更大勇气、超凡智慧和高超技巧的。 第三，同过去相比，如今的改革已进入深水区，进一步改革开放遇到的困难更多、风险更高、成本更大。在经济、政治、社会、文化等体制改革领域，容易改革的基本改完了，剩下的几乎都是不得不改而又难以改革的项目。有些改革项目涉及的利益关系错综复杂，只有通过调整现存利益结构，牺牲既得利益集团，才能实现改革发展目标。因此，面对困难多、风险高、成本大的改革，改得好有利于促进经济社会发展，改不好将危及社会稳定。 目前和今后一段时间内，我国的改革开放不但困难多、风险高、成本大，而且时间紧迫。至少在以下三个方面在与时间赛跑，如果改革开放能够跑过时间，就能获得发展的主动权，否则将失去重大历史机遇。 一、农民工进城的规模、速度正在和改革赛跑 我国从上中等收入国家向高收入国家行列迈进，必须提高城镇化水平。目前，高收入国家的城市化率平均在77％以上，其中美国、英国、德国、日本等国家都在80％以上。显然，我国要达到如此高的城镇化水平，还面临着难以突破的城乡二元体制障碍。按照国家统计局公布的数据，2013年我国常住人口城镇化率达53.73％，距高收入国家平均城市化率约差23个百分点。但仔细分析发现，我国实际城镇化率远没有这么高。《中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年我国城镇人口已达73111万人，但实际享受城镇化制度安排的人口要远低于该数据。因为在现有城乡二元体制下，我国有2.34亿农民工及其随迁家属，由于户籍和社会保障制度限制，无法真正享受城市文明。如果减掉这部分人口数，我国的城镇化率即户籍人口城镇化率将下降到36％，与高收入国家的城市化水平相差一半以上。 我国实际城镇化难以向前推进，关键在于体制和政策安排。改革开放以来，为快速推进工业化，全国各地聚集发展资源集中用于工业化，一方面，各级政府都在充分利用城乡二元制度，在土地、劳动力、资本等要素流动和转移中获取工业化的最大红利，另一方面，谁都不愿承担农民进城落户推进城镇化带来的成本。由此导致农民工市民化进程滞后，城镇化滞后于工业化。但是，当前和今后，我国继续利用城乡二元制度推进经济发展的矛盾越来越大。今后，农民工进城规模越大、速度越快，突破城乡二元体制障碍的要求就越强烈，形势变化留给改革城乡二元体制的时间就越不足。因此，农民工进城的规模、速度在和改革赛跑。然而，改革面临的难题是，大城市基础设施、公共服务条件优越，发展机遇多，但人满为患；中小城市(镇)基础设施、公共服务条件差，发展机遇少，缺乏吸引力。怎么改革城乡二元体制，促进农民工市民化，推进城镇化进程，既需要时间安排，又需要总体设计和细化的执行方案。
