全面深化改革呼唤顶层设计发力。在改革步入攻坚期和深水区后，改革的顶层设计已是热议话题。党的十八届三中全会拉开全面深化改革大幕，中央成立全面深化改革领导小组，为改革定向导航。何谓顶层设计，对改革的顶层设计的认识还存在哪些误区；顶层设计的主体是谁；如何进行顶层设计，该注意哪些事项。这些问题都直接关联到全面深化改革的整体进程。 改革杂志社于2014年5月10日在京举行“改革的顶层设计与地方试验”研讨会。来自中央有关部委、政策咨询部门和知名高校的《改革》第三届学术委员、特邀嘉宾就顶层设计背景的经济体制改革、国有企业改革与混合所有制、金融领域改革、农村土地改革与农村新型经营主体培育、政府体制改革等方面发表真知灼见，对我国全面深化改革极具启发意义，现以笔谈的形式择其核心观点予以发表。涉及“改革的地方试验”笔谈将在以后择机推出。 策划：文骐 “改革的顶层设计”笔谈之三 党的十八届三中全会明确提出“鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作”。在此之前，国家按照“明确目标、划定范围、封闭运行、锁定风险”的原则，先后批准设立了上海浦东新区等国家综合配套改革试验区，为新时期全面深化改革探索路径、积累经验、提供示范。9年来，各试验区充分调动地方主动性和群众首创精神，“上下联动、部门协同”，有序推进各项重点改革任务，改革试点取得了丰富的制度创新成果，为全面深化改革创造了具有重要示范和先行意义的经验。 一、在推进行政管理体制改革方面不断创新，为进一步转变政府职能、处理好政府和市场关系积累了经验 一是以推进并联审批、权利公开、企业注册登记信用承诺为重点，深化行政审批制度改革。上海浦东新区打破部门利益、优化各类审批流程，实施一口受理的“集装箱”式并联审批，大幅缩短审批时限。将政府各项权力进行标准化“确权”，并在“权力公开专网”上进行“公示”，打造“权力在线运行、审批全程公开”的透明政府，降低企业信息成本和交易成本，有效防止寻租空间产生。在企业注册登记环节以企业信用承诺取代前置审批，将政府职能重心转向事中、事后监管，减少了2/3的前置审批项目。天津滨海新区、深圳市、厦门市等地也开展了此类改革。 二是建立政府向社会组织授权和购买服务的制度，促进政府职能转变。上海浦东新区以购买服务的形式，将技术性审查内容交由专业机构承担，政府部门将主要精力集中在监管上，有效解决了“以批代管”的顽疾，依托社区服务中心和公益招标网作为政府购买服务平台，推进社会组织承接政府职能转移。沈阳经济区委托产业园区管委会代管其周边的村镇和社区，有效降低了行政成本，提高了办事效率。 三是探索公务员分类管理和聘任制改革，推动聘任制公务员养老保险制度与社会养老保险制度相接轨。深圳市自2007年1月开始局部试点，并于2010年1月开始在全市范围启动公务员聘任制改革，打破单一的公务员考录制，并对传统单一的综合管理公务员职位进行分类，划分出行政执法和专业技术两类职位，建立起较为完善的不同类别公务员招考、工资、培训、考核、晋升等制度体系。深圳市于2010年1月开始对聘任制公务员实行社会养老保险与职业年金相结合的养老保险制度。 二、在规划、土地、户籍等重点改革领域开展试点，为推进城镇化和统筹城乡发展探索了道路 一是以城乡全域规划为总纲，统领城镇化和城乡一体化发展。成都等地科学制定经济社会发展规划、土地利用规划和城市建设规划“多规”协调的城乡全域规划，成为构建现代城镇体系、统筹城乡发展、优化产业布局的统一平台，解决了现行规划体制条块分割等问题，优化了资源要素配置，带动了城乡共同繁荣发展。 二是以农村产权“确权颁证”和建立农村产权交易市场为基础，破除限制农村生产要素流动的体制障碍。成都市以“还权赋能”、“农民自主”为核心，开展确权、登记、颁证工作，明晰农村各类产权归属，落实农民对土地、房屋的权益，建立市、县、乡三级农村产权交易所，为农村土地规范流转和规模化经营奠定了基础，拓展了农民增加财产性收入的空间。重庆市、武汉市等地也成立了较为规范的综合性农村产权交易机构，积极开展农村产权规范流转的实践探索。三是以实现稳定就业为中心，稳步推进统筹城乡户籍制度改革。重庆市以实现稳定就业和自愿转户进城为前提，使380多万农民工享受到城镇居民的公共服务和社会保障。转户农民保留在农村的土地承包经营权和宅基地使用权，自主决定是否及何时退出。成都市破除城乡居民身份差异，探索建立户籍、居住一元化的户籍管理制度，使城乡居民享有平等的公共服务和社会福利。 四是以构建产业集群带动城镇发展机制和农业转移人口市民化保障机制为核心内容，创新产城互动体制。沈阳经济区抓住产城互动这个工业化与城镇化良性互动的关键，探索构建产业园区与城镇化互动发展制度框架，促进现代产业体系与现代城镇体系相融合，引导产业形成集群，配套推进居民社区、基础设施、公共事业和生活服务等城镇化建设。同时，构建产业带动就业机制、城乡社会保障并轨制度、住房保障制度，解决农民转移就业近百万人，有效促进了以产带城、以城促产、依产就业、统筹城乡。
