全面深化改革呼唤顶层设计发力。在改革步入攻坚期和深水区后，改革的顶层设计已是热议话题。党的十八届三中全会拉开全面深化改革大幕，中央成立全面深化改革领导小组，为改革定向导航。何谓顶层设计，对改革的顶层设计的认识还存在哪些误区；顶层设计的主体是谁；如何进行顶层设计，该注意哪些事项。这些问题都直接关联到全面深化改革的整体进程。 改革杂志社于2014年5月10日在京举行“改革的顶层设计与地方试验”研讨会。来自中央有关部委、政策咨询部门和知名高校的《改革》第三届学术委员、特邀嘉宾就顶层设计背景的经济体制改革、国有企业改革与混合所有制、金融领域改革、农村土地改革与农村新型经营主体培育、政府体制改革等方面发表真知灼见，对我国全面深化改革极具启发意义，现以笔谈的形式择其核心观点予以发表。涉及“改革的地方试验”笔谈将在以后择机推出。 策划：文骐 “改革的顶层设计”笔谈之二 我国改革已走过30多年历程，而供销社改革一直相伴相随，成为整体改革不可分割的组成部分。党的十八届三中全会确定的全面深化改革任务，将供销社综合改革列入其中，并在2014年中央“一号文件”中作为一条单列出来，供销社改革将步入一个崭新阶段。推进新一轮供销社综合改革，顶层设计至关重要，地方试验必须相辅相成。 一、顶层设计既要着眼于长远谋划，更要着力于现实难题的破解 供销社作为政府统购统销的工具，在计划经济时期发挥了重要作用，由此也被打上了计划经济烙印。对供销社进行脱胎换骨，同时又继续保留和发展这个庞大体系，必须靠系统的改革设计，一步步推进。 1995年，中央从战略高度对深化供销社改革作出专门决定，明确了为农服务宗旨和办成农民经济组织的改革方向，恢复了自下而上的组织体系，提出了从传统计划经济向社会主义市场经济全面转型的总体要求，可以说，这是在开启社会主义市场经济道路全新背景下，对供销社改革的一次顶层设计。 由于地方试验不够充分，顶层设计受到一定局限，总体过于宏观，与之配套的具体制度设计和支持政策不足，路线图和时间表不够清晰，特别是在体制转型中必须付出的成本和制度供给安排缺失，在地方实践中不断产生设计要求与解决实际问题不相一致的诸多矛盾，由此引发了一系列争论，突出的是先解决市场经济适应问题还是先解决办成农民合作经济问题。改革最终沿着问题导向走下去，实践结果说明，改革只有迈过适应市场经济这道坎，才能先保生存后谋发展。随后国务院又连续出台两个文件，对供销社改革进行更具针对性的指导和配套政策支持。供销社逐步在适应市场经济中赢得主动。改革的措施主要包括：以改制为突破口，将企业纳入市场轨道，以新农村现代流通网络建设为主线，重构业已破落的网络体系，与此同时，对传统基层社进行改造，培育新型专业合作社，恢复为农服务的基层组织体系。供销社经过近20年的艰难探索，基本完成了第一轮的改革任务。 新一轮供销社改革，重在解决农业社会化服务体系和现代农村流通体系构建，打造成为农民提供生产生活服务的综合平台，成为“四化同步”不可缺少的重要一环。应从体制机制入手，实现进一步“改造自我”，解决长期困扰供销社发展的深层次矛盾，达到更好“服务农民”的目标。 新一轮供销社改革涉及战略定位，组织体系，制度框架，体制机制，政社、社企、社农关系等一系列重大问题，改革的重点至少包括以下方面：一是组织体系创新，建设实体性合作经济组织，实现上下贯通；二是服务机制创新，密切社农关系，解决合作制重构；三是推进同业整合，构造一体化运营、双向流通新型经营体系；四是搭建综合平台，构建专业化、规模化、社会化新型服务体系；五是借鉴日韩农协经验，发展合作金融，培育服务新功能，构建发展新支柱；六是推进形成生产合作、流通合作、信用合作“三位一体”大合作新格局。这一系列改革内容将触碰不少现有体制、制度和政策，必须系统总结上一轮改革经验，从中央层面作出一个更加科学、更具操作性的顶层设计，否则难以实现综合性、协同性突破和现实难题的破解。 二、顶层设计与地方试验是一个相辅相成的互动过程 地方试验是我国改革的一大特征和成功经验。改革之初，首先有了基层突破，才有中央认可和全面推广，从一定意义上说，改革不是设计出来的，而是倒逼出来的。但进入深水区的改革，不能总靠“摸着石头过河”，甚至逼基层闯红线。改革的实践将倒逼出改革方式的完善。整体性、协同性、前瞻性要求已成为当务之急。 地方试验旨在与当地实际结合、与实践结合的探索，形成符合国情、社情的不同方式、不同特点的改革路径、目标模式和先后顺序，使顶层设计在千差万别的不同地区能够落地。同时，为顶层设计的完善不断提供丰富经验。新一轮供销社改革要更加注重顶层设计与地方试验有机结合，边设计边试点，形成互促互动的新机制。一方面由中央农村工作领导小组办公室牵头，组织广泛调研，拟定相关政策性文件；另一方面在若干省份推进地方试验。 2014年4月，国务院批准在河北、浙江、山东、广州四省率先进行供销社综合改革试点，目前这种地方试验已全面展开。 河北省供销社选择50个县作为试点，突出以供销社+农民合作社联合社+供销集团公司“三位一体”为支撑，构建科学规范的新型供销社体制架构；构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系；构建连接市、县、乡、村的农产品、农资、日用消费品、再生资源回收利用和盐业产销经营五大现代流通网络以及构建农村金融服务新体系。
