中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2012)11-0061-06 人类进入21世纪，崭新的世纪呈现出许多新的时代特征：全球化造就了“地球村”，知识经济带来了知识工人，终身教育营造了学习化社会，网络时代铺设了信息化高速公路，市场经济提供了公平竞争的舞台等等。这些时代特征全面加速了世界各国社会、经济、文化的深刻变化，也必然对职业教育产生深远的影响。为了能够给受教育者和受培训者提供充分的职业教育和培训，各个国家不得不做出相应调整，以保持本国职业教育的可持续发展。2012年5月召开的第三届世界职业教育大会以“职业技术教育和培训转型：为工作和生活培养技能”为主题，重点关注如何改革和发展职业技术教育，以确保所有成人特别是青年均能获得工作和生活所需的技能(为行文方便，以下将国际上惯称的“职业技术教育与培训(TVET)”简称为“职业教育”)。来自117个国家和72个国际组织的八百多名官员和专家齐聚一堂，就职业教育改革发展的新环境进行了深入探讨，共同分析了世界职业教育面临的新挑战，并展望了世界职业教育发展的新趋势。 一、世界职业教育发展的新环境 (一)经济社会发展与劳动市场的变化 职业教育作为与经济社会发展关系最为紧密的教育类型，其发展直接受经济社会发展和劳动力市场变化的影响。在这方面，新的经济社会发展与劳动力市场的变化为职业教育的发展变革提供了新的动力。一方面，随着全球经济的持续低迷，青年人较高的失业率以及各国出现的技能需求的不匹配现象，成为社会发展的最大阻力。在进入新世纪的10年里，各国的适龄青年失业率居高不下，并且这一现象在2008年经济危机之后进一步恶化。从目前的经济发展来看，这一形式得以好转的可能性微乎其微。1999年至2008年的十年间，全球GDP总值增加了47％，而全球失业率却仅仅下降了0.7％(从6.4％降至5.7％)。[1]国际劳工组织(ILO)和国际劳工研究所(IILS)的预测也显示：根据目前的增长估计，发达经济体的就业增长在2016年以前都无法恢复到危机前的水平。[2]对此，人们往往误以为技能的结构性失衡是青年人高失业率的重要原因。然而，从各国的实际情况来看，则存在着两种不同的处境。一方面，许多国家的高失业率与严重的技能短缺并存，例如，2000年以来世界银行在大约九十个国家开展的企业调查表明，技能上的制约对公司取得业绩是一种阻碍，尤其是在蓬勃发展的环境中。而在另一些国家，则是许多有技能的人无法找到合适的工作。根据世界劳工组织的统计，全球15岁到24岁的失业人数约有750万，低迷的全球经济环境让这些在21世纪接受过良好教育的年轻人不得不从事一份低收入的工作。[3] 另一方面，日益兴起的绿色可持续发展对就业市场也产生着新的影响。可持续发展的目标在于经济、社会、资源和环境保护协调发展，其核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。对此，职业教育必须尽快适应新的经济社会发展的需求，为所有社会成员提供终身学习机会。可持续发展引发的绿色就业效应，主要包括：一是直接就业效应，即本行业由于受到政策因素的影响而增加或减少投资，导致生产规模相应扩大或缩小所带来的就业影响；二是间接就业效应，即在生产过程中，其他行业通过产业链效应，向该行业提供生产要素的中间投入的生产而带来的就业；三是引致就业效应，即在一波投资效应结束后，企业和家庭由于收入效应导致收入与支出增加，对整个经济体系带来一些新的投资机会和消费需求，由此带来的全部就业总数。[4] (二)新一轮技术变革引发对技能的新的需求 在技术进化的历史上，出现了一波波以新能源和新发明为基础的创新浪潮。尽管在历史发展过程中各国受到的影响不同，但每一波创新浪潮都会对社会财富的创造方式产生直接的影响。一方面，新技术正在改变着产品制造的进程。换言之，新技术从出现到普及再到被更新的周期正逐渐缩短，陈旧技术淘汰的速率大大超过以往任何一个时期。另一方面，工业形态的变迁对技能的要求正在发生变化。在以往的工业社会，其社会生产的特征以及经济发展的方式，决定了该时期的劳动者是以胜任一种岗位的技能或能力为要求。但如今随着工业形态的变迁，个人的职业生涯也随之改变。人们在职业生涯过程中往往会经历多种多样的工作，转岗、转工、转行也将成为常态。社会形态结构和劳动与就业部门的变化必然会对劳动者的素质提出新的要求。因此，如何提升公民适应社会、应对职业生涯挑战的能力，已成为职业教育改革发展的重要命题。 (三)人口结构的变化以及潜在劳动力的增加 首先，日益严重的“少子老龄化”现象，将引发职业教育对象的变革。一方面是少子化现象日益严重。如今许多国家，新生儿的数量发生了急剧变化，出生率不断降低。家庭规模越来越小，女性生育的年龄越来越大，并有越来越多的女性选择不生育。适龄入学儿童的数量逐渐萎缩，职业教育的发展深受这一情况的影响。尽管当前世界人口寿命越来越长，但由于新生儿的出生率如此之低，以致从长期来看人口总数有下降的危机。另一方面，从相对的角度来看，少子化意味着高龄人口相对变多，即高龄化。在许多国家，人口老龄化的过程正在加速，这往往会对社会保障和公共财政的支出带来压力。这就使得许多国家不得不通过改善一系列福利措施，以通过推迟退休年龄而充分利用健康人口的生产潜力。根据测算，在未来的几十年里，随着多数国家出生人口的负增长以及预期寿命的延长，老龄化现象将成为一个巨大的挑战。对此，各国政府有必要对此采取行动，通过实施的有效立法、制度和政策来促进职业教育的发展；鼓励企业和个人更多地参与职业教育与培训。
