职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中明确提出到2020年要形成现代职业教育体系，这是教育工作特别是职业教育工作的一项战略目标和重要任务。最近，笔者就“构建现代职业教育体系”问题进行了调查研究，听取了教育部门、职业院校领导和教师、企事业单位的意见，了解了我国职业教育改革发展的情况，特别是近些年来我国推进现代职业教育体系建设已取得的进展和亟待解决的问题，对构建我国现代职业教育体系提出了一些建议。 一、建设现代职业教育体系是日益迫切的时代需求 回顾改革开放30年历程，我国的经济发展取得了令人瞩目的成就，年均经济增长保持了近10％的快速水平，国内生产总值居世界前列。但我们要清醒地看到，随着经济全球化的深入发展，国际产业分工加快重组，全球经济结构不断调整，我国人力资源素质偏低的问题十分突出。据统计，截至2010年，我国技术工人1.12亿人，其中初级工占60％，中级技工占35％，高级工占3.5％，技师和高级技师占1.5％。我国高技能人才的比例远远落后于发达国家，也低于发展中国家的平均水平。由于我国生产、服务、管理一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺，使我国在国际产业链中处于不利的分工地位，发展后劲不足，影响了产品竞争力的提升。只能依靠廉价劳动力的比较优势换来微薄利润，成为低端产品的“世界工厂”，承受随之而来的资源、环境代价。 推动科技进步和产业结构优化升级离不开一支数量充足、结构合理、技术精湛、门类齐全、素质优良的技能型人才队伍的支撑，这是能否成功实现中国经济发展方式转变的关键。全面提升人力资源的整体素质和解决技能型人才短缺问题，必须从源头抓起，重视和加快发展职业教育，推动低成本人力资源开发向掌握高新技术、生产高附加值产品为主的高技能人才培养转型，提升我国人力资源的竞争力。 新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，党中央国务院高度重视职业教育，我国职业教育取得突破性进展。截止到2009年，我国中等职业学校招生876万人，在校学生2100多万人，高等职业院校招生300万人，在校学生900万人，中职和高职招生规模约占高中阶段教育和高等教育招生规模的一半，具备了约3000万高素质劳动者和高技能人才培养的能力，初步形成了职业教育体系。但我国职业教育仍不能满足时代的需求，与国家经济社会发展对高技能人才培养需求仍有很大差距。《教育规划纲要》再次提出要推进现代职业教育体系建设，这是关系我国社会主义现代化建设的一项战略选择，是在更高层次、更宽领域、更大规模上建设职业教育体系而提出的新要求，是推动职业教育更好地适应经济发展方式转变和产业结构调整、服务民生改善、实现社会公平的必然要求，是破解中高职衔接和普职沟通难题、构建科学的人才培养结构的内在需要，是进一步落实科学发展观，体现终身教育思想，开创职业教育新局面的重要举措和重要抓手。 二、现代职业教育体系的基本理念和基本框架已初步形成 我国近现代意义上的职业教育始于19世纪60年代，当时称为“实业教育”。1904年晚清政府颁布实施了《癸卯学制》，正式把实业教育列入学制系统。1922年北洋政府颁布《壬戌学制》，将实业教育更名为职业教育。自此，职业教育伴随着经济社会发展、科技进步，不断发展壮大，构建职业教育体系成为一代又一代职教人的理想和目标，涌现出了黄炎培、朱景宽、朱元善、庄泽宣、何清儒等一大批职业教育学家和职业教育学者。回顾历史，我国职业教育真正得到快速发展，职业教育体系建设真正提到议事日程，是改革开放这30多年的事情。 改革开放初期，随着全党全国工作重点转到经济建设上来，党中央相继作出了《中共中央关于经济体制改革的决定》、《中共中央关于科技体制改革的决定》和《中共中央关于教育体制改革的决定》。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确提出“要逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理，与普通教育相互沟通的职业教育体系”。1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》进一步明确到20世纪末要构建“中国特色职业技术教育体系的基本框架”。1996年5月全国人大常委会颁布了《职业教育法》，这是新中国成立后的第一部职业教育法律。《职业教育法》中专门列出了职业教育体系的章节条款，从法律上确立了“职业教育体系”的法律地位。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》首次提出了“现代职业教育体系”的称谓，对其基本内涵、基本内容作了规定，并要求“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》也再次强调要建立“有中国特色的现代职业教育体系”。 2010年出台的《教育规划纲要》要求：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”，这进一步丰富和扩展了现代职业教育体系的内涵、内容和目标，深化了职业教育改革发展的指导思想。 按照党中央、国务院的工作部署，这些年来许多地方积极改革，探索建立适应区域经济社会发展需求、与产业结构布局相配套的现代职业教育体系，取得了很大进展。
