农村土地流转制度是我国最基本的社会经济制度，也是我国集体建设用地使用权制度改革的重要环节，它包括农业用地流转制度与农村宅基地流转制度两大部分。相对而言，农业用地流转问题比较简单，而农村宅基地流转问题更为复杂。因此，我们重点分析农村宅基地流转中的风险和防范。 一、推动农村宅基地使用权上市交易符合国家改革大方向 我国农村宅基地使用权制度产生于计划经济和城乡二元结构的背景下，随着社会主义市场经济体制的进一步完善以及全国城市化、工业化的深入发展，这一制度已与城乡一体化、资源集约利用之间产生较大矛盾。当前，加快农村宅基地使用权上市交易，显得日益重要与迫切，且符合国家改革大方向，这对于推动中国特色新型城镇化、农业现代化乃至社会主义事业全局工作都具有深远意义。 (一)有利于农村土地集约节约利用 我国人多地少，目前禁止宅基地流转的结果是：一方面，随着大批农民外出打工、在城市定居，造成农村宅基地大量闲置，甚至出现“空心村”；另一方面，为了满足新增人口对宅基地的需求，大量的耕地被占用。据有关部门统计，全国已约有2亿～3亿农民从农村转向城市就业、居住，使得全国2亿亩农村宅基地中有10％～15％处于闲置状态，有的地区空置率甚至达到30％。另据估算，今后20年全国每年有1200多万农村人口要转移到城镇地区。以目前我国农村居民点人均用地为153平方米计算，每年将约有1800多平方公里的农村宅基地闲置不用。这不仅导致土地的实际利用效率大大降低，而且也不利于有效控制新增建设用地和减少农村土地尤其是农业耕地的流失。随着今后城市化快速推进，农村宅基地过剩问题将日趋严重。推动宅基地使用权上市交易，可以进一步盘活闲置土地、减少宅基地规模的无限制扩大、提高土地资源的利用效率，最大限度地满足新形势下的用地需求，大大缓解经济发展与保护耕地之间的矛盾。 (二)有利于增加农民财产性收入 农村宅基地是农民生存发展和财富增长的保障。我国农民宅基地制度长期滞后于城市“房改”和土地有偿有期限使用制度改革，阻碍了农民住房财产的市场流通。目前，与城镇居民对应的是商品房，而与农民对应的是宅基地和农宅；商品房可以作为商品在市场上流通交易，而农宅因为宅基地不能流转则无法作为真正意义上的资产进入市场交易。这明显体现出城乡之间的差距与分割，与促进农民财产性收入增长的意愿相冲突，实际上是剥夺了农民参与分享土地财富增值的权利。宅基地使用权上市交易后，这一具有明显身份依附性的福利性集体土地使用权将变成可以自由流转的资产。这有利于充分释放宅基地及其附着房屋的市场价值，有利于农民最大限度地处置自己的财产，从而增加农民的财产性收入，保障农民的宅基地财产权益。 (三)有利于推进新型城镇化和加快城市化进程 宅基地及其上农宅是农民融入城市化进程的重要资产保障。当前，我国农村人口向城镇转移并不等于能够真正扎根于城市，其中一个重要原因在于农村宅基地使用权尚未能够上市交易。我国现阶段严格限制宅基地流转的政策，不仅不利于城市化初期阶段的集聚效应，而且阻碍了资金、土地和人才等生产要素的双向流动和农民市民化的进程，延缓了我国城市化的进程。农村宅基地使用权上市交易，可以使农民自主支配其所有财产，实现土地在经济发展中的价值，有利于农村人口切实变成城市居民，有利于城镇化进程的深入推进。 (四)有利于推动农业现代化建设和解决“三农”问题 解决“三农”问题需要投入大量资金，而现行有关农村土地的法律禁止农民以耕地、宅基地、自留地、自留山使用权进行质押获得贷款。虽然法律允许农民将房屋进行抵押，但银行不愿意接受没有土地作为抵押的农村住房进行抵押，目前众多的小额贷款公司没有一家愿意贷款给以农村住房为抵押物的农民。推动农村宅基地使用权上市交易，不仅可以使农民用土地抵押获得贷款，筹集农业生产资金，而且可以大大提高土地财产的价值，吸引大量资金由城市流向农村，增加农村就业机会，提高农民收入。 二、宅基地使用权上市交易可能带来的风险 虽然从长远的角度来说，放开农村宅基地使用权的流转是大势所趋，但由于农村宅基地流转涉及面广、牵涉因素复杂，若处理不当，有可能带来巨大风险。 (一)社会不稳定的风险 农村宅基地是农民安身立命的基础。由于受国家整体发展阶段所限，加之我国社会保障制度尚不完善，当前具有生产资料与生活资料双重功能的农村宅基地仍旧承担着农民基本生活保障、实现居者有其屋的重要功能，而农村稳定的关键在于居住稳定。如果宅基地使用权交易制度设计不周或操作不当，一旦开禁宅基地流转，有可能导致部分农民失去安身立命之所而无家可归，同时在城市又不能完全立足，最终可能使城市贫民化与农村社会冲突同步加剧，甚至引发大规模的社会动荡。 (二)农村贫富两极分化加大的风险 在《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》等的严格限制下，“一户一宅”制度在大多数农村地区得到了较好贯彻，这种农民主要财产的相对均等化是我国农村地区总体贫富差距并不悬殊的重要原因。而宅基地上市交易后，如果相应的监管手段没有及时跟上，可能会出现宅基地大量归并集中于少数人手中的局面。同时，部分农民在其宅基地使用权进行交易或抵押后，由于对资金处置不当，而可能迅速陷入贫困。上述种种，都将使农村地区贫富两极分化加剧，从而不利于农村地区的繁荣与稳定。
