十八大闭幕后，新一届党中央顺应人民期盼和时代召唤，提出“两个一百年”奋斗目标，发出实现中国梦的伟大号召，实施“改革不停顿、开放不止步”为追求的改革新政，以“打造中国经济升级版”为取向的发展新政。新政的指向是推动发展转型。在现代化进程中，经济体由小到大，关键靠速度；经济体由大变强，关键靠转型。中国发展已经从快速发展阶段进入转型发展阶段。在这个阶段，中国经济要经历和实现“五个转型”：一是从高速增长向中速增长转型；二是从红线约束型发展向红利支撑型发展转型；三是从经济发展传统版向经济发展升级版转型；四是从重点发展向全面协同发展转型；五是从大国向强国转型。 一、转型发展是中国现代化的必经阶段 中国经济社会发展进入转型发展新阶段，是现代化规律的要求，也是经济社会发展现实的紧迫要求。 首先，转型发展是一个国家现代化进程中的一个重要阶段。发达国家现代化的历程，大都经历三个阶段：一是快速增长阶段，主要表现为经济总量规模的速度型、数量型增长；二是转型发展阶段，主要表现为经济的效益型、质量型、结构性发展；三是现代化阶段，主要表现为经济、政治、文化、社会、生态的全面协调可持续发展。英国在18世纪开始兴起工业革命，在全世界占有大量殖民地，号称“日不落帝国”，成为“世界工厂”，经济快速增长。1788年，开始出现生产过剩、劳资纠纷、工人罢工、社会冲突等矛盾，爆发资本主义历史上第一次经济危机。为解决经济危机，英国积极推进转型发展。在经济方面，扩大政府公共投资和国内需求，以军事手段拓展外部市场。在社会方面，针对经济发展中出现的劳动者权益保障缺乏、劳动条件恶劣、贫富两极分化加剧等社会问题，积极建立教育、就业、医疗、社会保险、食品安全、儿童补助等方面的福利制度，解决工人阶级工资过低、社会保障缺乏问题。到1948年，英国成为世界上第一个现代化福利国家。美国在18－19世纪通过边疆开拓，发展工业化，扩张产业，实现经济快速增长，把北美这样一个不毛之地开垦为世界上最发达的地方。到1880年，开始出现工人劳动条件恶劣、社会矛盾激化、政治腐败加剧、假冒伪劣盛行、食品安全事件频发等问题。此时，美国开启转型发展，即“进步运动”，经过40年的转型发展，到1920年超过英国成为世界第一强国。 相反，一些国家在经历快速增长阶段后，没有及时推进转型发展，贻误了现代化进程。16世纪，西班牙通过海外掠夺积累了大量金银财富和贸易红利，成为世界头号强国。但是，西班牙没有像后来的英国那样推进国家转型和经济转型。由于王室垄断、权贵特权盛行，将掠夺的财富几乎都用来支撑特权消费、宗教活动、殖民扩张，而没有用来发展支撑国家富强的工商业。西班牙经过短暂繁荣后，逐渐脱离于世界强国之列。菲律宾上世纪五六十年代曾经是东南亚地区最富裕的国家。1960年菲律宾的人均GDP是254美元，同年韩国只有156美元、泰国只有97美元。但菲律宾没有进行及时的转型发展，导致进口替代发展阶段过长、产业发展不协调，再加上政府对国内产业过度保护、陷入政治腐败泥潭，逐渐陷入经济萧条，甚至在1984－1986年连续3年出现负增长。产业发展滞后导致就业不足，人口红利也难以转化为劳动力红利。菲律宾常年输出劳工1000万左右，占全国人口的百分之十，2012年汇回资金210亿美元，占国内生产总值的10％。曾经如此先进的国家靠输出劳工维持国内经济运行。20世纪70年代开始，菲律宾逐渐落后于周边国家。1960年菲律宾人均GDP是254美元，中国只有92美元；2001年，中国人均GDP为1041美元，菲律宾为965美元；2011年，中国人均GDP为5444美元，菲律宾只有2369美元。 其次，当代中国面临推动转型发展的紧迫性。一方面，跨越“中等收入陷阱”的需要决定转型发展的迫切性。从英国、美国和菲律宾的例子我们得知，“中等收入陷阱”本质上是“转型陷阱”，在高速增长之后只有及时转型，才能继续保持先进，否则就会落后，会被后来者超越。中国经历了30多年高速增长，已经进入中等收入阶段，到了迫切需要转型发展的时期。要避免跌入“中等收入陷阱”，必须加快转型发展，只有这样，才能跨越“陷阱”，走上现代化的康庄大道。否则，就有可能掉进陷阱而难以自拔。另一方面，破解发展风险、实现可持续发展决定转型的紧迫性。虽然中国经济总量规模居世界第二，但人均水平较低，排在全球100名左右。此外，发展要素难以为继，各类风险层出不穷，生产安全、消费安全、能源安全、生态安全、社会安全风险不断加大。这种现实状况迫切需要中国推动转型发展。 二、从高速增长转向中速增长 转型发展的重要特征是经济增长从高速转向中速。2012年，“稳中求进”成为宏观调控政策的基调，8年来首次把年度经济增长目标从8％左右下调至7.5％，这标志着中速增长已经成为宏观政策取向。从转型发展视角看，从高速增长到中速增长，具有深刻内涵和意义。 首先，中国经济30多年的高速度已经难以持续。改革开放以来，中国经济保持了30多年的高速增长，中国的高速增长呈现出如下特点：一是速度高。1978－2010年的32年间，中国经济年平均增长9.9％，高于同期世界增长速度4.5个百分点。这32年中，增长速度有12年超过10％，堪称“中国奇迹”。二是进位快。1978年，中国经济总量全球排名居第12位，从2010年开始稳居全球第2位，32年持续进10位，占全球经济比重由2.41％增长为9.5％，这种进位速度在世界经济史上绝无仅有。三是持续久。中国是世界经济发展史上持续保持30多年高速增长绝无仅有的例子。日本在1952年－1973年的21年间，国民生产总值年均增长11％。到90年代，日本却经历了“失去的十年”，房地产、股市等泡沫破裂，经济增长乏力。印度经济虽然也出现过高速增长阶段，但增长速度低于中国，持续时间短于中国。当前，中国的这种高速度已经难以持续。一是高速增长带来的需要解决的后续问题多。高速增长伴随大量环境污染、生态破坏、能源耗竭风险加大等问题。有研究报告称，中国有30－40％的GDP是污染了的GDP。二是继续保持高速增长没有必要。即使中国经济增长保持年均7％左右，保持10年，也可以保证实现第一个一百年的目标，继续保持，可以保证中国进入高收入国家行列。三是重回高速增长阶段困难重重。当前，支撑中国经济高速增长的传统“红利”已经基本消失，“红线”约束日趋紧张，潜在经济增长率已经下降，已经不具备高速增长的基础条件。
