农村中等职业教育需求的影响因素与政策选择

       【中图分类号】G719.21

       【文献标志码】A

       【文章编号】1003-0166(2013)06-0099-05

       CLC number:G719.21

       Document code:A

       Article ID:1003-0166(2013)06-0099-05

       doi：10.3969/j.issn.1003-0166.2013.06.017

       doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2013.06.017

       发达国家产业升级的经验已表明，提升产业结构必须有更高素质和高技能的人才基础，尤其需要建立至少受过高中阶段教育的劳动力和人才储备，而这取决于职业教育水平的高低。金融危机后的中国经济正在加速转型，处在加快推进工业化、城镇化的时期，这一时期高度重视大力发展职业教育是世界各国成功的做法和经验，中国也不例外。10年来，我国各级各类职业院校毕业生达7265万人，职业教育对我国主要劳动人口平均受教育年限增长的贡献率为21％。

       然而长期以来，我国劳动力整体水平不高，无法满足产业链高端环节对劳动力素质的要求，高技能“人才荒”问题成为制约工业和经济发展的瓶颈。鉴于此，国家将发展职业教育作为重要的政策议题。十八大报告中明确提出“加快发展现代职业教育”。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：职业教育改革在本次中长期教育改革中占据相当重要的地位，提出“增强职业教育吸引力”，明确了提升中职教育的市场需求要求。

       尽管市场对技术技能型人才和高素质劳动者有巨大需求，然而依靠中职与普高教育在规模上1∶1的分流外生政策推动，农村中职教育的规模快速扩张，如表1所示。这种“供给主导型”的发展模式，导致一边是每年数以百万计的中职毕业生，一边是技能型人才的“技工荒”。且农村存在大量亟需接受中职教育和培训的初中毕业生，出现了初中生毕业后大量辍学而农村中职学校招生困难并存的现象。

       出现这一现象的原因在于当前农村初中学生毕业后普遍倾向于接受普通高中教育，接受中等职业教育的意愿非常低，即对农村中等职业教育需求水平较低。中国教育财政科学研究所于2008—2010年在西部某省41个国家级贫困县的农村初中学校，对2216名初中二年级学生进行随机调查和跟踪调查发现，就教育分流意向来看，22.7％的学生初中后愿意上中职，70.3％的学生愿意上普通高中；实际的结果是，25％的学生上了中职，41.9％的学生上了普通高中，直接打工的学生占14.3％，辍学的学生占5％的状态。22.7％的愿意上中职的学生样本中，实际其中37.1％的人进入中职，30.7％的人选择了辍学或打工的生涯[1]。农村中职教育的市场需求有待更进一步提升。

      

       1 参加中职教育影响因素的文献述评

       初中学生毕业后选择参加中职教育的影响因素在国外研究中是一个颇受关注的议题，相关文献已有相当数量的积累。国外经验研究个人特征的作用，参加中职教育主要受到诸如学生学业成绩、家庭社会经济状况以及居住地特征等因素的影响[2]。多数研究侧重于学生个人性别、中考成绩、父母亲的职业和受教育水平、家庭经济状况等社会经济指标[3]。在以职业教育为主导和以普通教育为主导的两种中等教育政策环境下，学生的普职分流意愿会有明显的差别[4]。国外整体上重点关注学生所在地区经济状况、父母亲受教育水平和职业、学生性别及成绩，上学费用高低等因素，但是并没有统一的研究结论。

       我国中等职业学校主要由中专、职业高中、技工学校和成人中专四类学校构成，中职教育与普通高中教育同属于高中教育阶段，但中等职业教育是“最薄弱的环节”[5]。中职教育的吸引力和社会需求可以概括为升学、就业与晋升：增加受训者就业、职业生涯发展和晋升的机会；个体把职业教育与培训作为自我发展的选择；愿意对职业教育与培训进行投资[6]。与普通高中教育相比，中职毕业生倾向于有更高的工作满意度、劳动生产率，在提升就业能力方面更有优势，更适合产业转型的需要[7]；但我国中职教育的社会认可度和吸引力明显不足，起源于精英教育情结，学生和家长越来越偏向于选择普高，中职教育体系的学生规模不断萎缩[8]。影响中职教育市场需求的因素已被指出，主要是教育回报率，表现为中职毕业生的回报率低于普通高中毕业生，即一方面中职教育机会成本较高，另一方面参加中职教育预期的市场收益太低[9]。学费和收益的高低、就业质量(包括就业巩固率和回报率)等成为对中职教育选择的主要影响因素[10]。

       鉴于日益严峻的“技工荒”，政策层面做出了诸多的调整。自2005年起中央政府从供给与需求两个方面着力提升职业教育的吸引力：一方面在政策上规定普高学生和中职学生的招生比例为1∶1，增加中职招生比例；另一方面实施对中职学生的助学金和学费减免政策，以吸引更多的农村学生接受中职教育。《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，“要以中等职业教育为重点”。2008年，党的十七届三中全会提出“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的方针政策，从2009年秋季学期开始农村中职教育实施免学费政策。通过中职学校的连年扩招和大量专项投资，2009年我国高中阶段教育(普通高中和中职)的毛入学率达到77％(新华社，2009)。但现实情况仍不容乐观，当前中职教育对于学生和家长仍不具有吸引力，中职学校招生困难现象依然普遍存在，且日趋严重。如何切实提高中职教育的吸引力，提高中职教育的市场需求，扭转招生规模不断萎缩的不利局面，已成为当前中职教育发展面临的首要问题。