近年来，随着中国城市化与工业化进程的推进，必然需要大规模的征地拆迁[1-2]。由于中国特殊的城乡二元土地制度和国有土地出让制度，及由此引发的地方政府土地财政问题，使征地问题在中国显得尤为复杂[3-4]。目前，大部分学者对国内征地制度的研究集中在征地矛盾原因分析及制度改革等方面，并取得了较为一致的观点和结论[5-6]。对国外征地制度的研究则侧重于相关政策的介绍与理论分析[7-8]，案例分析还未见报道，研究体系还有待进一步完善。英国的土地归英王所有，个人和私人机构仅拥有土地使用权[9]，政府或公共机构进行法定建设时需要通过强制购买来获得土地使用权，并且土地交易市场上只有土地使用权可以自由流转，与中国目前的土地制度较为相似。同时，其制度探索起步较早，政策经验丰富，对中国制度改革有较强的借鉴意义。因此，通过搜集、查阅国内外相关研究报告、法律、法规及文献资料，基于典型案例的分析，系统深入地研究英国强制购买制度，并通过案例分析与对比分析总结出英国强制购买制度的特点，以期能为中国征地制度改革提供一定的依据。 一、英国强制购买制度背景 自1066年诺曼底人征服英国以来，英国实行土地公有制。但事实上，只要使用权人不违反土地法、土地规划或侵犯他人利益，即为土地的实际所有者，能随心所欲地利用和处分土地，土地使用的权能完备。土地使用权者可以分为两种：能继承或终身保有的土地产业权称为永业权，限期保有的称为租业权[10]。 英国的征地机构为征购管理局，从1845年《土地条款统一法》开始，为了规范强制购买的程序、补偿以及其他会出现在土地持有人和征购管理局之间的问题，英国加强了土地强制购买方面的研究和立法工作，并制定了单独的征地法，主要有：①依据1965年《强制购买法》的规定来进行强制购买的认定。②依据1981年《土地取得法》的规定来确定购买程序。③综合1961年、1973年和1991年《土地补偿法》进行相关补偿。英国法律中虽未将强制购买目的严格限定在公共利益上，但作为判例法系的国家，实际操作过程中以一套严密的法律程序来保证强制购买的合理性。 英国强制购买的仲裁机构为规划监察署和土地裁判，二者的区别在于当原土地持有者对强制征用土地通知不服，但不涉及补偿价格问题时可向规划监察署提起上诉；对补偿价格不满时则由土地裁判来处理[11]。两者均可对强制购买过程中的一系列问题进行独立的判决，且机构运作独立于“地方政府、中央政府各部、自来水供给公社、新城开发公社等”享有强制购买权限的主体[12]。 二、英国强制购买典型案例分析 1.补偿范围及相关概念界定在英国，政府或公共机构进行法定建设时依法征用土地的行为称为强制购买。补偿主要包含以下4类：①失去土地补偿，即对土地持有者根据土地(包括构筑物和附着物)原用途的市场价值进行的补偿。计算时可适当考虑近期潜在用途，但不考虑征购行为引起的价值变化。②残留地的隔绝与伤害，即由于强制购买造成地块分割后残留地贬值影响的补偿。③干扰补偿，即对土地持有者进行的补充补偿，规定范围较广，包括被迫出售资产的损失、商誉的损失、搬迁成本和情感伤害等，它必须是由强制购买所引起的自然合理的结果。④相关费用，即对被征购者在准备和谈判阶段支付的测量费和法律服务费等的补偿[13]。 为了直接阐述与介绍英国强制购买制度，本文引用《英国土地估价规程》中两个有关征地补偿的案例进行具体说明。 2.案例一：部分土地被强制购买的补偿 (1)案例介绍。如图1所示，房屋A位于城镇东郊，外围为占地1.5 hm[2]的花园，花园东部的道路较窄，通行不便。政府为扩宽这条道路，占用了1 200 m[2](15m×80m)的花园，扩宽后道路与房屋最近的距离缩短为85m，但新修的道路极大地改善了房屋A的通行情况。 (2)补偿依据。1961年《土地补偿法》规定，补偿总价遵循抵消原则，即补偿总额需扣除残留地价值的增加。同时，如果剩余土地还受到“物理因素”干扰的话，也要进行干扰补偿。1965年《强制购买法》第7章规定，土地持有者可以申请的补偿不仅包括被收购土地的价值，还包括残留地的隔绝与伤害。结合以上两条法规，具体补偿的计算公式可总结为： 补偿总额=被收购部分土地的价值+残留地的隔绝与伤害+干扰补偿-剩余土地的改善 (3)补偿方法。基于英国土地估计机构的评估，道路扩建前，房屋A和1.5 hm[2]花园按照市场价格评估的价值为15万英镑(1英镑约合10.01元人民币，2012)；扩建后，房屋A和剩余1.38 hm[2]花园按照原标准评估，价值下降为12万英镑；但由于道路情况的改善，房屋A和剩余1.38 hm[2]花园的总价值大大提升，增加为82万英镑，故强制购买带来的增值超过了被占用土地的价值。根据抵消原则，仅在名义上补偿原土地持有者5英镑(表1)。
