1980年8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表了《党和国家领导制度的改革》重要讲话，揭示了党和国家领导制度中存在的弊端，并提出了克服这些弊端、建立社会主义民主制度的目的、原则和基本指导方针。这一重要讲话成为我国政治体制改革的纲领性文献，对改革开放以来我国政治体制改革和民主政治建设起到了深远的指导作用。 三十多年来，在邓小平政治体制改革思想的指导下，我国政治体制改革取得了重大进展，社会主义民主不断扩大，社会主义法制不断健全，人权事业发展不断推进，党和国家活力不断增强，从而为社会主义现代化建设事业提供了有力的制度支撑和法制保障。与此同时，我们也应该认识到，社会主义民主政治是一个不断发展、不断完善的长期的历史过程，不可能一蹴而就。我国当前在民主政治生活方面，不论是与我国政治体制改革的总目标相比，还是与我国经济社会发展的新形势、与保障人民当家作主、维护社会公平正义的新要求相比，仍存在着严重不足和弊端，这在一定程度上阻碍了经济社会的进一步发展。可以说，中国的政治体制改革依然任重而道远。 改革是历史永恒的主题，只有不断改革，党和国家才会充满生机和活力。推进社会主义政治体制改革、发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革”[1]164。因此，党的十七届五中全会强调，要“坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极稳妥推进政治体制改革，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”这是我们党总结六十多年执政经验、根据不断变化的国际国内形势、为满足人民不断增长的参政议政热情提出的政治体制改革的总体思路。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中，进一步明确了当前政治体制改革的目标和任务，并指出“我们要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步把我国社会主义政治制度的优越性发挥出来，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障”。这是党在中国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，从中国特色社会主义总体布局出发，对我国政治体制改革做出的重要战略部署，为我国进一步积极稳妥推进政治体制改革指明了目标和方向。当前，在推进我国政治体制改革、完善和发展社会主义民主政治进程中，笔者认为必须要处理好以下几对关系： 一、正确处理坚持党的领导与扩大社会主义民主的关系 三十多年来的实践证明，我国政治体制改革之所以能够顺利推进，关键在于我们始终把“一个中心，两个基本点”统一于建设中国特色社会主义现代化事业的全过程，始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治体制改革的全过程。当前，面对国内外复杂新形势，我国的政治体制改革必须坚持正确的政治方向，要在坚持共产党领导的前提下，全面推进社会主义民主进程。 1.政治体制改革必须坚持中国共产党的领导 作为中国社会主义革命和建设事业的坚强领导核心，中国共产党的领导地位是近代中国革命斗争发展的必然结果，是中国人民做出的历史性选择。历史证明，没有共产党的领导，中国就没有一个稳定的政治中心，任何改革都将无从谈起。 邓小平认为，中国要实现四个现代化，必须在思想政治上坚持四项基本原则。[2]164而在这四项基本原则中，邓小平最强调的就是“党的领导”，他指出：“这四个坚持的核心，是坚持党的领导。”[2]266“改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理。我们人民的团结，社会的安定，民主的发展，国家的统一，都要靠党的领导”[2]341。概而言之，党的性质和宗旨决定了我们党是全心全意为人民服务的党，只有在中国共产党的领导下，中国的现代化和改革开放事业才能取得成功。 党和国家领导制度的改革作为我国政治体制改革的核心内容，是建设社会主义民主政治的主要任务，是一项涉及中国发展前途的艰巨而复杂的社会系统工程，必须要有一个强有力的领导核心来保证改革的顺利进行，中国共产党承担起了这一历史使命。坚持党的领导是社会主义民主政治改革的重要标志，也是发展社会主义政治文明的优越性的体现。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，我国政治体制改革才能沿着正确的方向有步骤、有领导和有秩序地进行。只有提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平，社会主义民主制度才能不断完善，社会主义民主政治才能不断发展。 2.在坚持党的领导前提下逐步扩大社会主义民主 民主是社会主义的本质要求，邓小平指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”[2]168中国共产党自成立之日起，就以充分发扬民主、争取和实现人民当家作主为己任，在实践中，党成功开辟了一条中国特色社会主义民主发展之路。新中国成立六十多年来特别是改革开放三十多年来，我们成功应对国内外各种重大挑战、风险和考验，并取得了经济社会发展的历史性成就，这一切是与我国社会主义民主的制度优势和可靠保障密不可分的。
