我国民办教育发展现状分析报告

      十一届三中全会以来，随着我国改革开放的不断推进和市场经济的蓬勃发展，我国民办教育事业取得了长足发展，已成为我国教育事业的重要组成部分。发展民办教育是市场经济在教育领域中的客观反映和内在要求。民办教育的兴起，打破了政府长期包揽教育的格局，是新中国教育发展史上的伟大改革实践。教育关系民族兴衰、国家命运以及人民福祉，需要从国家战略高度来加以重视，并积极、理性地促进民办教育事业持续健康发展。目前，我国民办教育发展既面临良好机遇，也存在不少困难和挑战。本文在简要介绍我国民办教育发展现状基础上，着重对民办教育发展中存在的深层次问题进行分析，并就如何促进民办教育事业持续健康发展提出政策建议。

      一、我国民办教育发展现状

      2011年，全国共有各级各类民办学校(教育机构)13.08万所，比上年增加1.26万所；各类教育在校生达3713.90万人，比上年增加320.94万人。其中，民办幼儿园11.54万所，在园儿童1694万人；民办普通小学5186所，在校生568万人；民办普通初中4282所，在校生443万人；民办中等职业学校2856所，在校生269万人；民办普通高中2394所，在校生235万人；民办普通高校(含独立学院)698所，在校生505万人。非学历高等教育机构830所，各类注册学生88.14万人。另外，还有其他民办培训机构21403所，955.46万人次接受了培训。2011年民办教育与公办教育发展情况及内部结构对比(见图1、图2、图3)，民办学前教育比例均偏高。

      

      图1 2011年民办与公办各级各类学校占所属学校总数的比例

      

      图2 2011年民办与公办各级各类学校学生人数占所属学校学生总数的比例

      

      图3 2011年民办教育内部各办学类型对比情况

      从民办教育当前发展的外部环境和内部建设看，以下几个特点日益显现：

      第一，发展平稳，但竞争加剧。2011年，各级各类民办教育保持“十一五”的发展态势，规模继续扩大。从类别上看，总体态势是：民办学前教育规模保持较快增长，民办义务教育规模比上年略有增加，民办普通高中规模基本稳定，民办中职教育规模下降比较明显，民办专科教育规模呈现下降趋势，民办本科教育规模增长较快，民办培训机构总体规模在不断扩大。我国民办教育基本上是在改革开放之后再度重生，发展时间不长，积淀不够深厚，总体上还没有完全成熟。因此，民办教育的实力和影响力总体上还难以避免公办教育规模不断扩大，以及教育国际化浪潮的冲击。随着适龄入学人口的减少，公办学校的扩招以及境外教育资源的涌入，教育市场竞争日益激烈，民办学校在优胜劣汰中分流，一部分发展壮大形成品牌，另一部分规模日益萎缩甚至退出办学。

      第二，政策向好，但不够完善。目前，国家对民办教育的地位、作用和发展方针是明确的，促进民办教育发展的方向坚定不移。中共中央国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进一步明确了“民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。

      2012年6月发布的《国家教育事业第十二个五年规划》又以制度建设确保民办教育的持续健康发展。同时，教育部发布《关于鼓励和引导民间资金积极进入教育领域，促进民办教育健康发展的实施意见》。但具体政策还需要进一步完善。民办教育相关法律的修改，国家层面关于促进民办教育发展的实施意见，均尚在酝酿中。部分地区进行了改革试点，取得了可喜的成果。在地方试点实践中，政策有较大突破，但试点成果及其可推广性仍需实践检验。对改革试点中涉及的一些关键问题和重要政策走向，尚未形成统一认识。清理并纠正对民办教育的歧视政策鼓舞人心，但实质性的进展还令人期待。

      第三，改革推进，但区域差异明显。规划纲要颁布以来，国务院、教育部等有关部门高度重视并推动民办教育发展，积极推进民办教育相关制度建设与政策完善。各地也进行了有益探索，特别是试点地区有了不同程度的进展，有些地区在政策上有重大突破。温州、广东等一些改革试点取得明显进展地区的经验给我们的启示是：一要领导重视，转变观念，提高认识；二要进行系统设计，注重顶层制度建设；三要突出重点，解决关键问题；四要综合协调，形成合力；五要敢于突破，注重改革实效。温州、上海、深圳等地的经验为国家决策提供了实践依据，为其他地区提供了借鉴，对民办教育界是极大的鼓舞。但是，还有一些地区和部门认识没有这样的高度，行动没有这样的速度，决策没有这样的力度，落实没有这样的强度。甚至，错误地解读法律和政策，在促进民办教育健康发展方面无所作为。

      第四，质量提高，但教师队伍难以适应。民办教育发展模式正从规模扩张转向追求优质特色的内涵发展。各级各类民办学校办学条件明显改善，整体办学水平不断提高。民办教育在创新办学模式、加强内涵建设、提高服务水平、提升教育质量、规范办学行为等方面取得明显的进展。广大民办幼儿园为解决人民群众子女“入园难、入园贵”做出了重大贡献；一批民办中小学校努力提供选择性教育机会，满足人民群众多层次、多样化、有特色的教育服务；一批民办职业学校创新教育思想、办学模式，为国家现代职业教育体系建设做出了新的贡献；一批民办高职院校提升了办学层次；一批民办本科院校办学实力大大增强，有的院校已经进入了培养研究生行列。