doi:10.3782/j.issn.1006—0863.2013.04.01 战略思维是对重大问题进行全局性、长远性、系统性筹划与指导的思维。进入全面建成小康社会决定性阶段的新时期，贯彻落实党的十八大关于深化行政体制改革的重要部署，必须要有战略思维，善于运用战略思维推进改革。 一、以战略思维全面认识深化行政体制改革新的时代背景 战略思维是一种全局之思。以战略思维考察新时期的行政体制改革，必须立足于国内外大势，立足于党的十八大提出的中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。这是正确把握新时期行政体制改革方位、特点和重点的前提。站在这一新的历史起点上，可以发现，当前的行政体制改革处于又一个战略转折期，具有与以往改革不同的背景。 全球化的广度深度不断扩展，同时世界经济政治格局出现深刻调整。尽管对全球化存在争议，但不管喜欢与否，全球化已成为浩浩荡荡的时代潮流。世界各主要经济体你中有我、我中有你，相互依存、相互竞争，一荣俱荣、一损俱损。一方面，各国优势互补，充分享受到贸易便利化、经济全球化带来的发展红利；另一方面，国际金融危机的爆发蔓延，使任何一个经济体都不可能独善其身，世界经济严重衰退、充满变数，走出危机尚需时日。同时，国际政治领域的竞争博弈空前复杂。无论是全球性的政治外交事务、气候变化应对，还是区域性的安全问题、反恐问题、领土问题，各国之间的利益与矛盾、合作与交锋错综复杂、相互交织，各种不稳定不确定性因素增多。这些都对政府的开放性、政府应对全球化的治理能力提出了挑战。 社会主义市场经济体制已经建立，同时又亟待完善。从传统的计划经济到以计划经济为主市场调节为辅，再到有计划的商品经济，最后到社会主义市场经济，经过多年市场化取向的改革，我国已经建立起社会主义市场经济体制，市场机制在资源配置中的作用越来越强。但同时也不可否认，我国的社会主义市场经济体制还很不完善、很不规范，甚至在不少时候带有计划经济和市场经济的双重弊病。市场化不够、市场扭曲和市场化过度并存，市场法治意识淡漠，政府这只“有形之手”的干预冲动仍旧过强，干预事项仍旧过多。如何既加快市场经济改革，又有效弥补市场失灵，是政府面临的艰巨课题。 行政体制改革取得显著成效，同时又存在诸多问题。经过多年来的持续改革，与计划经济体制相适应的政府无所不包、无所不管的传统模式发生了根本转变，以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管企业、办企业的框架彻底打破，与社会主义市场经济体制相适应的政府职能和组织架构初步形成。另一方面，政府改革还远未达到比较理想的状态，政府越位错位与缺位不到位并存，机构设置仍不够合理，权力滥用、贪污腐败、形式主义、官僚主义、文牍主义仍旧突出。这些问题，严重影响了政府的公信力执行力，损害了政府效能和政府形象，亟须通过深化政府自身改革加以解决。 科学发展理念深入人心，同时实现科学发展任重道远。改革开放30多年的快速发展，我国国民经济和社会事业取得举世瞩目的成就。综合国力、人民生活水平迈上一个大台阶，人均国内生产总值从中低收入阶段跨入中上收入阶段，GDP总量跃居世界第二位，实现了从以解决温饱为主要目标的生存型阶段，向以促进人的全面发展为主要目标的发展型、小康型阶段的历史性跨越。[1]但同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，发展中各种不平衡、不协调、不可持续的问题依旧突出。经济社会发展“一条腿长、一条腿短”，城乡差距和居民收入分配差距大，高增长高消耗导致生态破坏、环境污染严重，社会诚信不彰，社会各界对医疗、教育、食品安全等公共产品与公共服务状况普遍不满，人民群众尤其是社会困难群体要求共享改革发展成果、实现公平正义的诉求强烈。解决发展起来以后面临的诸多问题，进一步通过改革释放制度红利，要求政府有更高的智慧、能力和水平。 上述背景清晰地表明，由于政府在经济社会管理中的核心地位，新时期的行政体制改革日益处于各种矛盾与问题的纠结点上，日益成为全面改革发展中牵一发而动全身的关键节点。行政体制改革搞得好，就能为经济、政治、文化、社会等其他方面的改革和经济社会的全面进步提供保障创造条件。行政体制改革停滞不前，不仅其他方面的改革成效会打折扣，整个经济社会发展也会受到制约。 二、以战略思维科学确定深化行政体制改革的价值取向和基本思路 战略思维是一种长远之思。立足新时期深化行政体制改革的新背景，着眼党的十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，着眼党的十七届二中全会提出的到2020年建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的要求，着眼邓小平同志南方谈话中“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的战略思考，[2]新时期深化行政体制改革，需要在以下几个方面作出努力并取得突破。 (一)坚持以人为本，建设人民满意的服务型政府 我们的党是无产阶级政党，我们的政府是无产阶级政府。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中庄严宣告，“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[3]全心全意为人民服务，是我们党和政府的一贯宗旨，是深化行政体制改革的最高价值遵循。
